县级市为什么要“代管”，其中的问题有点大

　　我们时常可以看到撤县设市的新闻，但凡撤县设市的新闻，其中都有一句“由XX市代管”，甚至有时还有一句“由省直辖”。一般的理解，撤县设市的市，叫县级市，从行政级别上看，县级市与县，没有差别。可是，撤县设市，为什么就要“由省直辖”，而且又要“由XX市代管”呢？要说起来，这问题还真有点大。

　　国家的行政区划设置，是不可能随意的，基本依据是《宪法》。

　　《宪法》第三十条内容：

　　中华人民共和国的行政区域划分如下：

　　（一）全国分为省、自治区、直辖市；

　　（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

　　（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

　　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

　　自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

　　简直地理解，就是全国的行政区划为省、县、乡三级。这样说，肯定很多人会不同意，觉得在省级与县级中间，还有一个“地级市”呢。“地级市”，还有另一个说法，叫“设区市”。是的，现在通行的行政区划，基本就是省、地级市、县、乡四级，但看看《宪法》中的规定，没有这一说啊。

　　地级市的前身，叫“行署”，“行署”管管辖的区域叫“地区”，因此，“行署”常常也叫“地区”。

　　可是，这“行署”，并不是一级行政区划，而是省政府的派出机关。这就等于县公安局下面的派出所。也就是说，本来是由省来管辖县的，但省下面的县实在太多，省真要管县，有点管不过来。那怎么办呢，把一个省划成几个区，派出人员去管，这就是“行署”或“地区”的由来。虽然，在权力的划分上，“地区”还真像一级行政区划，但至少在名义上，“地区”就是省的派出机关，属于省级行政的一部分。

　　以前，这样设置，当然不会因为有什么问题。因为，以前行政划区中的“市”很少。“市”简单地理解，就是“城市”。但中国是一个农业大国，农村占有非常大的比例，“城市”占有的范围很少。因此，不会有什么问题。

　　后来，随着经济的发展，城市化进程的加快，“改市”成为流行趋势。最后改市的，就是“地区”，到现在全国所有的“地区”都已经改成“市”了。

　　“地区”改成“市”之后，下面依然要管辖县，但“市”下面也可能是管辖“区”。最常见的，是“市”下面，既管辖县，也管辖区。因此，这样的“市”，现在也常称为“辖区市”。其实，“辖区市”的管辖范围，基本是与原来的“地区”相同。但是，“地区”改为“辖区市”之后，是不是就是一级行政区划呢？好像从来没有明确说是，也没有明确说不是。

　　因为“辖区市”的行政级别与原先的“地区”相同，因此“辖区市”也叫“地级市”。当然，也有例外，像广东省的中山市、东莞市虽然级别是“地级市”，可是既没有下辖县也没有下辖区。其实，中山市、东莞市，就是从县升格为“地级”，原因可能是因为中山、东莞经济发达，因此作为特例，给中山、东莞在行政级别上升格。

　　像中山市，外资经济和民营经济发达，知名产品众多，其经济体量确实比有些省的“地级市”还要大得多。

　　像东莞市，外资经济和民营经济发达，连大名鼎鼎的华为，还在东莞建有松山湖基地。东莞市的其经济体量确实比有些省的“地级市”还要大得多。

　　在“地区”改为“市”之后，县改“市”也成为趋势。但是，县改“市”之后，就出现一个大问题，这“地级市”下面再管辖“县级市”，怎么看都觉得乱啊。

　　怎么办呢？还是回归《宪法》的本原，让省管辖“县级市”。可是，符合撤县设市条件的县，都是经济比较发达的县，不可能撤县设市之后，就从“地级市”里分割出去，要不然，这“地级市”可就亏大了。

　　因此，撤县设市之后，名义上省管辖市，但实际上，还是由“地级市”来管，因此就有我们所看到的“由XX市代管”。

　　由此说来，这县级市“由XX市代管”，是社会进步经济发展的结果，又牵扯到《宪法》，确实问题有点大啊。