2019年5月5日，国务院公布了《政府投资条例》，并明确自2019年7月1日起施行。此次发布距离该条例公布征求意见稿已经过去了9年，堪称“九年磨一剑”的大制作。此次条例中主要提到的话题就是施工单位的垫资。那下面我们来看一下文件中公布了哪些关于施工单位的垫资的规定？
第五条规定：政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
第二十二条规定：政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
知之非难,行之不易，首先我们要清楚什么是垫资承包施工？可能会出现“垫资”情况有哪些？以及在处理垫资条款时，施工企业应注意的事项。下面就和云建工程宝小编来看看垫资承包施工的含义
◆ 垫资承包施工的含义：
垫资承包施工，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。——（2017）最高法民申4260号民事裁定书
◆ 实践中还存在所谓的“硬垫资”与“软垫资”的区分：
“硬垫资”通常是指直接约定承包商垫付资金。
“软垫资”通常表现为要求施工单位提供高额的保证金、约定滞后的形象进度付款节点、延迟支付进度款等方式。
可能会出现“垫资”情况，根据目前发布的文件规定，以下两种情况可能会存在“垫资”：
采用形象进度付款，可能存在“垫资”的风险
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。——《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）
如按照该规定，采用形象进度付款而非月度付款的，可能存在“垫资”的风险。
进度款低于当期已完工程进度计量款的60%
根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。——《建设工程价款结算暂行办法（试行）》规定，参照该规定，如果进度款低于当期已完工程进度计量款的60%，则可能存在“垫资”的情况。
在处理垫资条款时，施工企业应注意
承包商在签署垫资的施工合同，必须考虑自身资金安排，避免届时骑虎难下、承担违约责任。
承包合同可以约定垫资的利率进行约定，但不能高于央行发布的同期同类贷款利率。若合同没有约定垫资利息的，将按照工程欠款处理，且不支付利息。
根据《合同法》286条，承包人所拥有的优先受偿权，建议承包企业不以支付货币给发包方的形式进行垫资。
凡是承包人将货币、劳动力等物化为合同约定的建筑工程的，一旦发包人不能支付工程款时，承包人可以根据该规定享有优先受偿权，请求拍卖而从中优先得到工程款。——《合同法》286条规定。
总之，企业在签署施工合同时候一定要谨慎，如果已经有垫资项目，承包人应该持续关注垫资额、垫资回收期和融资能力，确保现金流不断。垫资一直以来都是建筑行业的难题，并且造成了生态链的恶化，此规定但愿能破解这一难题！
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