打造全域景区化创建国际慢城的鸬鸟实践

打造全域景区化创建国际慢城的鸬鸟实践

张丙宣（浙江工商大学公共管理学院副教授、博士）

鸬鸟镇是杭州市余杭区西北部一个自然景观优美的乡镇。近年来，鸬鸟被评为“中国最美踏青地”、“浙江十大旅游风情小镇”、首批“两美浙江特色体验地”、“喜迎G20·杭州最值得到访的十个镇”。快速的城镇化和美丽乡村建设为鸬鸟带来了发展的新机遇，按照区委区政府“美丽余杭”的总体要求，注重规划引领，彰显特色，激活社会机制，打造“处处是景的旅游小镇，创建人人向往的国际慢城”。

一、打造全域景区的慢城

余杭区制定前瞻性、高标准的规划和全力推进全域景区化建设，编制完成的《大径山共同体策划》要求建设“大径山乡村国家公园”，将鸬鸟打造中国最美丽乡村、“国际慢城”，全域景区化建设以禅意打造和弘扬禅茶文化为灵魂，以“一镇五公园（禅茶第一镇，长乐森林公园、小古城遗址公园、鸬鸟峡谷公园、黄湖生态农业公园、百丈竹海公园）”为发展框架格局，以山谷科技办公、会奖禅修培训、高端休闲度假、文创投资交易、健康运动养生为主导产业。

与快节奏的都市不同，鸬鸟充分利用杭州后花园的区位优势和优美的自然景观的特色，瞄准打造慢生活休闲示范区和“国际慢城”。“慢”既是一种生活理念，又是一种发展模式。在理念上，“慢”是在放慢生活的节奏中回归生活的本质和体验生活的意义，它为繁忙的都市人放慢脚步，找个安放灵魂的地方。同时，“慢”也是一种发展新模式和郊区治理新模式。本质上，“慢城”追求的不是都市的“快”，却是将高品质的基础设施、服务设施与清新自然的田园景观的结合，尤其是强调参与体验地方景观与特色文化。

在国际慢城的打造上，鸬鸟镇着重从慢生活休闲示范区的山沟沟村，鸬鸟集镇主街和太平集镇主街，以及太平绿道、窑头山道、径锡禅道三条慢道，山沟沟景区、潭流景区、抗日战争纪念馆、共青团历史纪念馆、新四军被服厂旧址、非物质文化遗产展示馆等多处慢游景区景点。同时，在产业上，大力发展民宿经济，菩提谷民宿、房车露营公园、野天堂自然运动公园、溪上缘舍民宿等项目建设稳步推进；举行慢生活节，提升“乡村慢生活节”品牌效应，形成年味节、梨花节、蜜梨节、乡村电影节、户外露营节、山乡农耕节等系列慢生活体验产品，全面提升美丽乡村、旅游小镇的品牌效应和品质内涵。

二、高标准前瞻性地编制全域发展规划

以争创杭州首个“国际慢城”为契机，余杭区和鸬鸟镇编制集空间、产业、配套于一体的发展规划，整合资源建设“国际慢城”。以“整体规划、分块实施、产业为重、彰显特色”为原则，加快美丽乡村精品区块建设，推进全域景区化，完善配套基础设施，优化美丽环境、发展美丽经济、传承美丽人文，全力打造美丽乡村建设示范样板。作为大径山精品区的组成部分，鸬鸟镇着重于打造“国际慢城”。

余杭区已编制完成《大径山共同体策划》、《大径山发展与控制规划》、《大径山产业发展规划》、《大径山老集镇更新改造规划（长乐、鸬鸟、太平）》等8个规划。鸬鸟镇注重做好国际慢城旅游发展总体规划，包括国际绿野慢城、慢谷风情小镇、风景漫游道（景区）规划，以及实现与慢城总部对接，开展慢城创建的基础资料收集工作。鸬鸟镇为实现全域美丽的目标，全面开展水环境治理、无违建创建、小城镇环境综合整治、清洁家园、美丽公路建设、风景田园、美丽乡村建设八大专项行动，全力提升区域环境品质，着力打造干净、整洁、有序、靓丽、山清、水秀、景美、舒适的美丽鸬鸟。

三、将美丽环境转化美丽经济

鸬鸟镇积极推进供给侧改革，创新载体，以“国际慢城”的品牌效应，带动美丽经济全面发展推动产业转型提质，推动美丽环境向美丽经济转变。

首先，加快供给侧改革，扶优扶强支持新业态供给，推动创新创业经济的发展。鸬鸟镇全力推动希尔顿酒店、菩提谷民宿老宅改建、仙佰坑温泉度假村、“双温泉小镇”等项目建设；通过优惠政策、优质培训、优良服务网聚乡村“创客”，开展菜单式上门培训。鸬鸟镇为电商产业园、总部经济园、文创产业园的落地打好框架，实现资本与智本的结合；由镇财政和六村股份经济合作社共同出资组建镇级旅游开发公司，参与温泉度假村、精品民宿等优质项目的投资建设；坚持市场化运作，开展驻点招商、敲门招商，全面盘活储备地块等优质资源，为发展提供强劲的项目储备和资金来源。

其次，加大扶持力度，推动绿色产业和民宿业的发展。充分发挥利用环境资源，支持绿色工业发展，确保东恒饮用水项目投产、妙华“酵素村”项目稳步推进。鸬鸟同余杭农村商业银行合作发放“民宿贷”，扶持10家农家乐转型为中档民宿，争取资金支持500亩以上农业园区走农旅融合发展之路。针对民宿、农家乐经营理念落后，产品档次偏低，以靠跑量增收为主的经营等问题，镇政府从财政资金拿出100万元用于奖励在转型升级方面具有带动作用的民宿、农家乐。另外，镇政府通过民宿示范村、示范点创建，从服务管理、资金配套、基建完善等多方面做好保障工作，因势利导地促进产业转型升级。

第三，推动现代农业的规模经营，提高传统农业的附加值。推动农业规模园区的发展，百岭鸟、老水杉、伊兰等10个500亩以上特色园区初现农旅融合经营模式。为提高农业附加值，鸬鸟镇积极扶持、推动农村电商的发展，与“浙乡邮礼”、土冒网、京东、省优农馆等电商平台合作，推出鸬鸟的农产品，“天堂鸟”优质蜜梨供应G20杭州峰会。五年来，鸬鸟镇农副产品网络销售额突破1.7亿元，成为农民创收新的增长点。

四、激活社会机制

鸬鸟镇试点“党建+生态”，充分发挥党员、骨干和普通群众的积极作用，打造一批美丽庭院、美丽厂区、美丽集镇、美丽田园、美丽山体，将党员、群众和社会组织从美丽环境的消费者转化为美丽环境的建设者和生产者。

第一，全镇相继集中开展“环境大作战、党员争先锋”主题讨论和“夜学夜巡夜访夜谈”活动。村（社）以网格支部为单位召开组织生活会，邀请村（居）民组长（代表）共同参与，妇联组织妇女圆桌畅聊会，共有556位党员、167位村（居）组长（代表）、115名妇女参与其中。全镇开展夜巡夜访夜谈122人次，走访党员户、农户等246户，以“围鸬夜话”、逐户上门等形式宣讲“美丽余杭”建设工作、“党建+生态”等试点工作等，编印“环境大作战、群众齐参与”倡议书，由网格党员发放至联系户、外来流动人员手中，累计发放倡议书3700余份，提升党员群众的参与度。

第二，推动社会组织的发展和社会志愿服务。鸬鸟镇推动建设环境保护类社会组织，引导、规范社会组织辅助政府提供优质公共服务。为此，成立杭州市余杭区山沟沟乡村旅游协会，有效整合全镇旅游资源；创新建立村级农家乐协会，开展农家乐培训、梨肴美食制做技能大赛等活动。鸬鸟镇积极推动社会志愿服务，登记在册志愿者有1904人；招募750名志愿者全程参与“国卫”创建、峰会安保工作，真正做到了“本地人管本地事”；广大村民群众积极广泛开展平安巡防、山林管护、环境监管、美丽庭院、绿化养护等。

第三，推出美丽公约，提高社会约束力。推出《鸬鸟镇美丽公约》，提倡水源保护，禁止倒垃圾等“十提倡十禁止”的约定，设置美丽指数，创设美丽魔方，开展美丽庭院、美丽厂区评比，在自然村设置红黄榜公布美丽庭院创建情况；设置评比栏，定期公布最美最丑村庄、道路、河道、企业等内容，评比结果与年终考核、资金拨付、干部评优直接挂钩，让群众自发参与到美丽余杭、美丽路段、美丽河道、美丽家园的创建。