学生奶问题频发背后，谁该负责？

近日，《EBH母婴时代》发布的《太子乳业停业整顿，不仅供应过期学生奶，其背后还有更多问题》的文章引起业内人士广泛关注，其实，在关注学生奶事情本身的同时，我们也非常关注引起事件发生的更深层次的原因。

学生奶的全称是“中国学生饮用奶计划”，是一项为了改善我国中小学生营养状况的专项行动，于2000年正式启动。今年已经是学生奶计划实施的第19年，近几年，关于学生奶的安全问题连续引起关注，为什么会年年出问题呢？责任到底出在哪一方？

学生奶是怎么划分责任的？

资料显示，国家“学生饮用奶计划”原由农业部、教育部等七个国务院有关部门联合启动实施，是以改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平为宗旨，在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划。

2013年，农业部下发《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，通知中称，“为进一步转变政府职能，充分利用市场机制和依靠社会力量，经研究，将“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会。”

也就是说，现在的学生饮用奶计划的推广等工作是由中国奶业协会负责的，并且统管审核学生奶申请企业的准入资质。

那么，要想成为一家有资格生产学生饮用奶的企业，需要符合哪些要求呢？

2017年9月1日开始实施的《国家学生饮用奶计划推广管理办法》显示，申请使用中国学生饮用奶标志的企业除了必须取得企业法人营业执照和生产液体乳类乳制品的食品生产许可证之外，还有许多条限要求。

比如必须具备《中华人民共和国食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》及相关法律法规和国家食品安全标准规定的生产场所、设施设备、设备布局、工艺流程、规章制度、技术管理人员和质量保证体系等基本条件。

此外，还要求申请企业从事液体乳生产三年以上、日处理(两班)生牛乳能力 200 吨以上、近三年内国家质量监督抽检合格且没有发生食品安全事故等，必须有自建自控或稳定可控的奶源基地，生牛乳产量要满足学生饮用奶生产要求，质量在符合国家食品安全标准的基础上应达到学生饮用奶原料奶标准。

而学生饮用奶奶源基地必须符合《乳品质量安全监督管理条例》的规定，同时，奶牛场泌乳牛存栏200头以上、生牛乳达到学生饮用奶原料奶标准(T/DAC 003)、近三年内没有发生重大疫情等等。

此外，申请企业还要建有专业配送服务系统、设有专职或兼职人员负责学生饮用奶工作等等，符合了这些条件之后再经中国奶业协会组织审核，并对生产基地及奶源基地进行现场评估，只有符合上述条件的申请企业才会准予注册，并可以使用中国学生饮用奶标志，颁发“中国学生饮用奶生产企业” 证书、标牌，核发中国学生饮用奶标志许可使用注册文号。

该《办法》还强调，申请企业不得以委托加工方式生产学生饮用奶，并直供中小学校，不准在市场销售，且学生饮用奶产品包装上必须印制中国学生饮用奶标志。

也就是说，哪家企业有资格成为学生饮用奶的生产企业，必须由中国奶业协会进行资质审核后决定，生产资格抓在中国奶业协会手里，那么后续的监管工作该谁负责呢？

农业部、国家发改委、教育部等七个部门2013年联合下发的《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》显示，学生饮用奶作为一般乳制品，统一纳入相关职能部门的生产和质量监督，确保学生饮用奶产品的质量安全。

2017年实施的《国家学生饮用奶计划推广管理办法》有关后续监管的问题也是如此规定的，学生饮用奶统一纳入国家相关职能部门的生产和质量监督管理，原料奶和成品必须有国家食品安全标准，确保学生饮用奶产品质量安全。

说白了，就是学生奶和其他乳制品、食品一样，都由国家相应的监管部门负责生产和质量监督管理。

既然企业进入门槛有审核，也有相关部门监管，为何学生奶近年还会频繁出现问题呢？

在《EBH母婴时代》看来，更多的责任在企业自身。因为事关广大青少年的身体健康，相关生产企业应该把产品品质视为重中之重，在奶源、生产、加工、存储甚至包装材料等等方面都严加要求自己。

只有企业自身主动去做，视质量为生命，才能从根本上杜绝食品安全问题的发生。

有数据显示，截至2017年6月，国家“学生饮用奶计划”已在全国31个省（直辖市、自治区）的6万多所学校推广，2016学年总供应量约62.3万吨，全国在校日均供用量1517万份，惠及中小学生2000余万人。

涉及到这么多中小学生的学生奶安全问题，奶协及政府监管部门也要明确自己的责任，加强事中事后的监管约束，一旦出现问题必须严惩，提高企业犯错成本，让企业不敢犯错。

学生奶问题频发

2016年9月初，湖南省怀化市沅陵县七甲溪九校学生在饮用了学校配发的“金健”牌牛奶后出现肚子剧痛、呕吐等不良反应。导致该校共62名学生及3名家长被送医治疗，经初步诊断，疑似因食用牛奶引起的急性胃肠道症状。

金健公司对此的回应是，“公司配送运输车辆超量、超层、超压堆码，产品包装受到挤压碰撞导致产品密封性遭到隐性破坏，致产品与空气接触受到污染。”

2018年，安徽一所学校要求“班主任试喝牛奶制度”在网上引起热议。

安徽萧县教体局营养办2018年5月18日下发的通知显示，该县部分学校供应的个别品牌学生牛奶，有三盒出现胀包、结块的现象，发现问题后，在对其他产品进行抽检的同时，安徽萧县教体局顺势推行“班主任试喝学生奶”的制度。

通知明确提出，班主任在学生喝奶前一个小时进行试喝，待班主任试喝（牛奶）没有发现异样，确保安全后方可发给学生饮用。如果因班主任不按要求操作造成后果的，将严肃处理。

该通知在网上引起热议后，安徽萧县教体局叫停此制度。

此外，近日引起业内广泛关注的太子乳业供应过期奶的事情再次将公众的视线拉到了学生奶领域。除了供应过了保质期的学生奶，太子乳业此前生产的学生奶还多次出现质量问题，并被勒令暂停供应。

2018年9月，太子乳业在做产品出厂检验时发现，有7万杯学生奶存在大肠杆菌超标。因涉及数量之大，太子乳业将产品送至苏州专业废物处理公司销毁处理，相关批次牛奶未流向学生的餐桌。

同月，兴化市市场监管局抽样检测发现，太子乳业生产销售的14282杯调制乳，存在大肠杆菌超标问题，不符合食品安全标准。事后分析结果显示，是因包装设备存在问题导致牛奶受到污染。当时，该公司也对问题奶进行了销毁处理。

随即，兴化市市场监管局对太子乳业进行了立案查处，涉案货值4.7万多元，按顶格对其给予行政处罚，罚款90万元。兴化市教育局要求该公司立即停产整顿，企业先后投资350余万元，全面进行设备技术改造。

关于更早时间的“学生奶”事件数不胜数，高级乳业分析师宋亮在接受中国经济网采访时称，相比于市售产品来自于知名企业，学生奶产品则往往来自一些地方小厂，这恰恰说明了其中存在利益捆绑。在欧美、日韩等国外学生奶市场，能参与到学生奶的生产当中来，对生产企业而言是一种社会荣誉的直接体现，而在国内则是一些企业为了获得国家补贴的利益驱使行为。

他建议，对于学生奶要建立跟踪监管制度。对于出事的企业，不仅要重罚，更要让其永远不得成为公益产品提供者。

《EBH母婴时代》也希望，近年来连续出现问题的“学生奶”能够引起相关部门、企业的注意，共同为国内青少年打造营养健康安全，让人信赖的“学生奶”。