米尔顿·凯恩斯新城规划理念解析

米尔顿·凯恩斯新城是自英国新城运动以来建设规模最大的一座，在建设之初就充分考虑了城镇建设以及居民需求（如居住、消费、教育、交通等各个方面），并在建设伊始就按照市场规律来运作，充分利用地理位置、交通的优势以及完善的基础设施建设，大力兴办零售、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务业，吸引了大量的跨国公司前来投资。它的成功不仅在源于其因地制宜、全面规划的发展理念，更结合新城发展的阶段性需求，不断调整城市开发建设和运营管理的领导主体，有效引导和控制新城发展。

图：1967年米尔顿·凯恩斯新城规划图

资料来源：中国指数研究院综合整理

米尔顿·凯恩斯新城建设之初，英国政府对其进行科学而有序的弹性规划，在对其进行规划时，英国政府考虑了以下六点规划目标：

（1） 完善工作生活配套

城市是满足人们工作以及生活需求的地方，所以在新城规划过程中，希望不仅可以提供相应的就业岗位，并且鼓励居民能够自主选择工作。在住房方面，为新城的居民建造不同大小、区位、朝向、风格的房屋，可供居民自由选择。综合考虑就业、居住场所，以及经济增长因素，使新城成为可持续性发展的新城，比如随着居民可支配收入的不断提高，其对新城内的生活配套要求也越来越高，所以在设计之初，规划者就在小镇提前预留了购物中心、电影院和其他娱乐设施等位置。新城建设的购物中心，至今仍然可以有效利用，市政厅、图书馆、电影院、餐厅、健身房等配套设施一应俱全，且布局合理，而且至今仍能满足人们的日常生活休闲娱乐的需求。教育和医疗作为必不可少的生活配套，因此在城市发展过程中规划不断调整，以适应新的社会变化。

（2） 交通便捷

交通的通达度往往是居民很重视的一个问题，便捷的交通网络可以使人们更方便的到达工作地点、医院、学校、购物中心等，甚至可以更加快速的到达伦敦、伯明翰等大城市。这就意味着新城必须具备完善的公共交通设施、公路、铁路等以保证居民的日常生活。

米尔顿·凯恩斯新城的道路规划借鉴了美国洛杉矶的网格道路布局模式，即每个网格的范围是1平方公里，一个网格就是一个社区。其街道划分为小车道、公共汽车道以及自行车道，各种车辆各行其道，市内交通井然有序。规划还将人行道考虑其中，有效实现了人车分流。

（3） 社会平衡

社会平衡意味着需要创造各种技能以及不同教育水平的就业机会，以消除部分居民所产生的偏见以及不平衡感。新城在建设过程中为居民提供了大量的就业机会，由于居民的受教育程度、技术的熟练程度以及所擅长领域各不相同，所以规划考虑新城不同居住群体的差异，为各类居民提供了相应的就业机会，让其感受到新城给自身带来的尊重感以及安全感。此外，新城也注重相关生活配套的建设，不仅为老年人建立了老年机构供其养老，并且还建造了相关文娱配套，让其在养老的同时感受新城的温暖。2015年，米尔顿·凯恩斯新城的就业率达到77%，比英国整体就业率高出3个百分点。

（4） 有城市吸引力

在规划新城道路时，规划者精心设计路旁的街景，从新城的一处到另一处均有多条道路可以选择，道路两侧没有多层立交等高大的建筑物，让人消除城市高层建筑所带来的压力感。此外，米尔顿·凯恩斯从规划之初就很重视环保，规划的公园占地超过城市总用地的六分之一，购物中心里也建设了多个室内花园，供居民休息，并且城中也有大大小小数十个湖泊以及环新城而建的森林公园。各种花园、自然公园、人造湖泊、环城森林的布局不仅为当地增加绿色空间，而且为居民提供了重要的娱乐休闲场所，让居民在工作之余，更愿留在此处，放松身心。

（5） 弹性规划

考虑未来人口的变迁以及科学技术的发展，居民的生活方式也将会产生较大的变化，并且未来公共交通的升级换代也将会对日常生活产生重大影响，因此对新城的规划布局留有余地，以便未来能够及时调整新城布局，适应新的变化。

（6） 资源实现有效利用

一个城市的物质设施想要被充分而有效地利用，首先需要明确其合理用途，然后根据用途进行合理规划，并借助一些科技手段以及先进的管理经验进行合理安排，这样才能够高效合理地利用这些设施，充分发挥其作用。

米尔顿凯恩斯因其先进的规划理念被众多新城列为学习案例，包括网格道路布局模式、大轴线空间、大尺度的生态景观、人车分流等。米尔顿凯恩斯之所以能够在规划上成为学习案例的原因在于，就在于其以产业为支撑，成功构建规模较大的有吸引力的“反磁力”城市，吸引大量中心城市的人们前来就业。

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