海域边界到底怎么划——兼谈中日韩东海之争

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1973年12月3日在美国纽约召开的第三次联合国海洋法会议，汇聚了世界167个国家，从开始到签字闭幕历时9年，打破多项纪录，成为世界上开得最长的“马拉松会议”。正是这次会议，掀起了世界各国关于海域划界问题的大讨论。

”

海域争端不是单纯的领土争议，它因领海、公海、大陆架和专属经济区等概念的出现变得异常复杂。在领海、大陆架和专属经济区的范围限制下，一旦双方海岸呈现相向或相接的地理分布，它们所主张的海洋权利极有可能发生重叠，最终演化成海域争端。

海域争端如何解决？按照国际惯例，争端之初各国进行磋商谈判，如果不能达到预期效果，就会诉诸荷兰海牙的国际法院进行仲裁。

海域边界划分的规则

一

等距离规则容易产生争议

因为简洁明了，等距离线最先被考虑作为海域边界的划分依据。“等距离”的概念为1958年《大陆架公约》第6条所确立，即在没有协议和特殊情况的前提下，国家之间根据等距离的方法——在测算国之间画一条等距离线，线上的每一点与测算各国领海宽度基线的最近点距离相等的方法来划分大陆架边界。

二

公平原则是划界基础

不过，问题远没这么简单。1969年，北海大陆架案就与等距离原则发生了冲突：西德与丹麦、荷兰在北海大陆架的划界问题上根据等距离原则无法达成一致。由于西德的海岸呈凹形，其海岸线向内弯曲很大，如果按照等距离原则来划分大陆架对它极为不利，只能给予它较为狭窄的大陆架区域，面积仅占北海海床的5%，而丹麦和荷兰则分别占10%和11%。

德国人觉得不公平，于是分别同丹麦、荷兰签订特别协定，将划分北海大陆架的争端提交国际法院解决。最终，国际法院以11赞同票对6反对票对该案作出判决，否定了丹麦和荷兰的主张，指出划界应依照公平原则、考虑一切有关情况，使每一方尽可能多地得到作为其陆地领土自然延伸的一部分。依照判决，经三国协商重新调整了彼此在北海大陆架的边界。德国取得的大陆架增加12000平方公里，原丹麦和荷兰已颁发的油田区特许权也仍然有效，北海大陆架划界争端因此获得解决。

三

自然延伸原则是重要依据

1969年，北海大陆架划界案在国际司法实践上确立了自然延伸原则。1982年，《联合国海洋法公约》明确采纳了自然延伸的概念。自然延伸原则就是根据沿海国的大陆架区域划分海域边界。沿海国大陆在海下和向海方向自然延伸直到海底地形陡降，大陆架区域结束，土地权利延伸的极限凭此确定。

东海争端的由来

一、

中日之争

中日两国关于东海专属经济区、大陆架划界问题，以及针对钓鱼岛的领土争端由来已久。我们对日本主要是坚持大陆架自然延伸原则，边界到冲绳海槽中线，日本方面则极力反对。

日本提出的理由是：日本的东西两面都有海槽，东面的海槽举世闻名，乃是马里亚纳海沟，一万多米深，是一个喜马拉雅山放进去都不露头的大坑，外边才是真正的西北太平洋。所以日本认为，冲绳海槽只是大陆架上的一个凹陷，并不是陆架的终点，马里亚纳海沟才是终点。这样一来，日本和中国就是共大陆架的国家，延伸原则不适用。

对大陆架划界的各执一词也是日本不愿意放弃钓鱼岛的一个重要原因，因为钓鱼岛位于中国宣称拥有开发权的大陆架上，在日本本土的西边，如果日本对钓鱼岛拥有主权，那么很自然的，中日两国就属于同享大陆架，中国在这一大陆架上的排他性权力就会消失。时至今日，双方仍然难以达成一致意见。

二

中韩之争

东海的划界问题之所以十分复杂，因为它还涉及到韩国，韩国也宣布过12海里领海和200海里专属经济区，中国当即声明不承认。

目前划界标准是中韩双边争议的焦点。沿岸国家最多可以划定200海里的专属经济区，但韩中之间的海域最宽只有280海里，专属经济区必然会重合。韩国建议以两国海岸线的中间线划界，中国则主张应该以大陆架为标准，根据整个海岸线长度的比例划分海域。由于中韩海域划界问题直接关系到苏岩礁的归属，因而中韩海域划界斗争更加激烈。

中韩海域划界的分歧表现在两个方面：

1、黄海、东海海域划界问题。中国主张按“自然延伸”原则划分中韩黄海、东海海域界限。韩国则采取两面态度，对中国主张以双方公认的两岸基线为端点起，按“中间线”划分两国海上边界，对日本则主张按“自然延伸”原则，划分两国海域。如果按照韩方的主张划分中韩海域，韩国将多划入18万平方公里海域，这是不公平的，也是中国所不能接受的。

2、韩国侵占苏岩礁问题。苏岩礁，位于中国东海北部海域，距江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，是东海大陆架上的海底丘陵、暗礁，平时大部分时间处于水深4.6米至5.4米以下，面积2平方公里，附近海域是中国山东、江苏、浙江、福建、台湾渔民自古以来的渔场。

1963年，中国海军和交通部即对该礁海区进行测绘，向国际社会宣示领海主权。韩国却于1987年将该礁更名为离於岛，并于2000年下半年开始，在该礁最高峰65米处，打桩兴建一座76米高（水下40米，水上36米），重3600吨的巨大钢筋建筑物，称为“韩国离於岛综合海洋基地”，2003年6月竣工，这是对中国主权的严重侵犯，成为双方又一严重争执。

东海争端的应对

根据维度统计海洋研究中心对中日韩海域划界争端的综合研究，认为东海划界和领土争端是影响中日韩和平友好和战略互惠关系进一步发展的重大问题，和平解决此问题，对三国关系的发展和地区之间的和平与稳定具有重大的意义。为此，应从三个方面妥善应对：

一

充分利用但不局限于外交谈判

我们要坚决维护国家主权和领土完整，捍卫国家利益，不能将解决东海大陆架、专属经济区划分和领土争端等分歧完全寄托在双边谈判和协商上。我们应当勇于探索和尝试各种符合国际法和国际关系准则的争端解决机制，对日、韩形成强有力的政治、外交和国际司法压力。

二

运用法律方法解决东海划界争端

如果东海划界和钓鱼岛、苏岩礁主权归属争端长期得不到解决，而对方又支持本国企业在争议海区开采油气，或者以其他方式侵害中国主权和利益时，中方仅仅抗议是无法解决问题的，而外交途径又不起作用，因此，最好的办法就是运用国际诉讼的法律手段，如果对方拒绝法律方法解决，则中方师出有名。总之，法律手段是解决国际争端的有效方式，只要是对维护主权完整和国家利益有利，就应该充分利用。

三

必要时使用实力手段做出回应

面对日韩方面不断侵犯中国主权和国家核心利益的单方行为，我们也应在必要时使用实力手段作出回应。

一、派遣渔政巡逻船赴钓鱼岛、苏岩礁海域护渔执法，并宣示中国主权。

二、对于非法进入中国领土(领海)捕鱼或勘探作业的外国公民和法人，可依照中国法律属地管辖的原则对其进行追究，对违反中国刑法的外国公民和法人可以依法将其逮捕并审判。

三、如果触碰中方的底线，中方不应排除予以军事反击。

文字来源 | 佃杰

审稿校对 | 向峰、熊涛

责编 | 黄赢

编辑 | 吴宏

排版 | 陈晓纯

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