昆明王旗营社区的蝶变之路：从老旧到智慧

以前乱麻麻的线变得有序了。（人民网 李发兴 摄）

【编者按】“打造共建共治共享的社会治理格局。”党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

多年来，昆明市盘龙区不断坚持创新和探索社会治理，在云南省首创“区-街道-社区-居民小组（庭院）-楼栋”社区“五级治理”管理服务模式，激活了社区管理的“末梢神经”。为进一步加强和创新社会治理工作，盘龙区正围绕“更加注重增强社会治理合力、更加注重调动群众参与积极性、更加注重运用法治方式、更加注重提高智能化水平、更加注重增强基础性制度建设、更加注重维护社会安全稳定、更加注重城乡社区建设”等七项重点任务，开展“金钥匙”社会治理示范成果全域共享惠民工程，加快构建社会治理共建共治共享新格局，促进依法治区、社会稳定、经济社会持续发展。

从即日起，人民网云南频道推出“一把‘金钥匙’开启社会治理新格局”系列报道，敬请关注。

人民网昆明8月5日电 中午时分，走进昆明联盟街道王旗营小区，只见车辆停放井然有序，不时有几只小鸟从眼前飞过，三三两两的居民坐在花坛边说说笑笑。随处可见的高清摄像头、庭院门口和单元门口的人脸识别系统，守护着小区的和谐安宁。谁曾想，这是一个90年代的老旧小区经过一年多的微治理以后，大换芳颜，成为一个整洁舒适、平安和谐的智慧小区。

过去:“恨不得早点拆了盖新房”

始建于1993年的王旗营小区由于规划落后市容差、人口多元群体杂、交通不畅出行难、物管缺位秩序乱，几年前还是昆明典型的老旧小区，“我们都恨不得早点拆了盖新房。”

王旗营小区建成于1993年，为金碧路改造安置小区，共有76幢住宅，居民总人数达1.1万余人，是一个半开放式的老旧小区。说起小区前几年的面貌，第一批入住小区的住户苏桔英和曾建美争先恐后地说，“咱俩最有发言权。”

苏桔英介绍，由于小区建成时间比较早,很多建筑外墙已经脱落，防盗窗陈旧杂乱，车辆也是乱停乱放，加之物管公司管理缺位导致小区秩序混乱，卫生环境无人管、植被损毁无人问，人车出入不畅。

“小区‘开墙打洞’占道经营带来很大的安全隐患。”曾建美补充道，小区物业服务供给少、不统一、不规范，与住户需求差距大、纠纷多。

公共设施不配套，小区广场、绿地公园、休憩场所等规模性公共空间不足，制约了小区居民的社会交流和休闲。

“作为一个城市中心老小区，王旗营小区在整治前存在的诸多问题，严重制约了社区治理水平的提升。”王旗营社区党委书记李素平说，近几年，联盟街道积极探索城市老旧小区治理，并在王旗营小区开展以环境建设、平安建设、服务建设为主的社区微治理惠民工程。如今，小区秩序井然，道路宽敞整洁了，环境卫生干净了。

现在：“别说拆，就是让我搬走也不愿意”

“你看，这几个都是我们小区的人。”站在社区综治中心的大屏前，几位老人感叹，“小区的科技不得了，比周边的新小区还高级。”

无论是外来人员还是小区居民，只要步入进入小区，布控在各个角落的摄像头就会抓拍并进行面部识别，与数据库中的黑名单进行比对。目前，小区已实现刷脸进社区、刷脸入楼栋，居民“三把钥匙”生活模式已变成“一把钥匙”。“刷脸卡回家”成为小区老人最骄傲的事，“既安全又方便！”

安全是社区治理的关键。李素平说，在治理过程中，社区紧扣平安社区建设的要求，树立“党建+”的理念，夯实组织基础筑牢人防，进行安全隐患排查整治，引入信息化技术建立完善监控网络。

李素平介绍，新建成的社区综治指挥中心集群众接待、矛盾调解、监控研判、联动指挥于一体，通过加装小区门禁系统、人脸识别系统和遍布各个角落的探头，对小区的人员轨迹进行追踪，对小区全域全时动态感知和监控。

此外，系统还能能够根据人员的出入习惯、频度等进行梳理，自动筛选出连续三天未出现在监控范围的老人，然后发出预警，再由楼栋长登门核查老人在家是否安全。李素平说，通过智慧化的软硬件措施，小区管理实现“人巡”变“网巡”，综治工作由“事后处理”变为“事前防控”，织就起信息化的“平安网”，增强了工作效能。

“现在别说拆，就是让我搬走我也不愿意。”讲到现在的变化，曾建美沾沾自喜，在公交车上都会听到外界对小区的评价，“小区虽然老了点，但是现在住在这里很舒适，很安全。”

经验：听民意汇民智，用开放的眼光解决发展中的问题

在老旧小区的治理中，困难问题多、利益纠纷多、制约条件多。王旗营小区的蝶变也并非一帆风顺。“要拆除已存在十多二十年的‘住改商’违法建筑，阻力很大。”李素平说，如何抽丝剥茧去解决，采取什么方案去解决，根本的途径就是用群众的利益去考量和把握，凡是符合社区群众利益的、为社区群众所盼的，就应当做、全力做。

而最终能顺利地完成治理工作，基础就是民意。在微治理之前，社区挨家挨户进行了5次民意调查，大多数住户的心声一致，“支持改造治理。”

怎么改？社区在汇集民意后，对改造方案又召开听证会、座谈会，广泛听取意见，“群众同意就实施，不同意就推翻再来。”李素平说，正是依靠群众，发动群众，王旗营小区微改造仅仅用了一个多月的时间就完成了前期工作。

“相对来说，社区是一个闭合的社区型态，但是在社区治理过程中，特别是老旧小区的治理不能用封闭的思维和手段去开展。”李素平总结认为，社区治理一定要敢于创新方式方法，利用社会化力量，吸引多元化的主体，用开放的眼光，解决发展中的问题，形成共治、共议、共享、共发展的格局。

李素平说，在王旗营小区的治理中，就树立了社会化的理念来解决一些问题。如在停车资源有限、停车需求刚性的客观矛盾下，一方面，严格禁止乱停乱放，将小区道路交通纳入市政交通范围，由交警依法进行管理；另一方面，推进区域内的停车资源共享，与邻近的停车场形成合作关系，解决群众的停车问题，合理解决群众客观需求。（李发兴、金志超）

微改造后，居民的公共活动空间变大了。（人民网 李发兴 摄）

车辆停放有序。（人民网 李发兴 摄）