中央三台为何现在合并？

文 | 杜昌华

来源 | 杜具只眼

传闻终于证实，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台合并，组建成新的中央广播电视总台。

为什么要进行三台合并？

中央文件说得很清楚：“组建中央广播电视总台。坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，是牢牢掌握意识形态工作领导权的重要抓手。为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展，加快国际传播能力建设。”

我理解，这段话说明了组建总台有三个主要目的：

坚持正确舆论导向，牢牢掌握意识形态工作领导权；

增强广播电视整体竞争力，特别是推动广播电视和新兴媒体的融合发展；

增强国际话语权，强大的中国需要与它的国际地位相称的话语能力，三台合并有利于更好地在国际上传播“中国之声”。

很多人可能觉得这次合并很突然，在我看来，逻辑早已存在，铺垫也早已展开，只是借这次党和国家机构改革的契机，把20年来一直在时断时续讨论的改革设想突然变成现实，这一具体时间点的确出乎很多人意料之外，“幸福来得太突然了”。

我有什么资格谈论这么重大的话题？

1984年，我分配到中央电视台工作，那时的我，向心学术，性格内向，觉得自己不适合干这个行业，加上那时的电视远不如现在火爆，我自己换了一个工作，到了一家出版社。现在看来，合六洲四十三县铁，不能为此错也，我抛弃了一个朝阳产业，选择了一个夕阳行业。

出版社的日子也是王小二过年，没几年，我又调入中央人民广播电台对台湾广播部当记者。与此同时，我又回到央视，兼职当策划、测评和评论员。

我敢麻着胆议论这个大题目，更因为2001年我调入中宣部新闻出版广播影视改革发展办公室，也算是部分参与了广电改革。

中国新闻出版广播影视乃至今天蔚为大观的文化体制改革，与这个办公室有极大关系，这个机构关注的领域很多，但我只是没有电影业的从业经历，其余的都有所涉及。

我在这个办公室只是短暂客串了一个小角色，我手头也没有任何文字资料，全凭点滴印象，谈谈对广播电视业改革起点的一点印象。我再次申明，我不是学者，更不是决策圈的人士，我只是把我的一点经历简单写出来，给大家提供一个观察这一重大事件的背景资料。

广播电视业的改革至少要追溯到2001年开启的文化体制改革，那年国办出台了一个新闻出版广播影视业改革的的文件。

文件发布后，中宣部成立了新闻出版广播影视改革发展办公室，推动这项改革。这是十五届中央委员会在换届前做出的重大决策，即将退休的中宣部部长丁关根推动之力尤其巨大。

我个人揣度，此时推动这项改革，是因为中国经济领域的改革已经推行多年，经济发展的成就也十分可观，但文化领域的改革起步晚，发展慢，中国物质和精神的建设已经明显是“一条腿长、一条腿短”。在那时开启这项改革，在政治上是重大决策。

办公室成立之初，我就加入了。改革办那时才有5人，三位是中宣部同志，出版界借调来一位，另外一位就是我，我想，我的加入，应当更多带进来广播电视的视角。还有一位办公室主管行政事务的女同志李春霞，她也来自中宣部。

虽然改革办中只有我有广播电视背景，但我很快发现，我对工作几乎无从措手。中宣部的工作政策性强，改革办更是推动改革政策的枢纽，这是一份完全不同于记者的职业，记者求新求异、个性化的思维，在这份求取最大公约数、稳中求变的工作面前，简直成了负担。

更重要的是，那时刚刚成立不久的中国广播影视集团几乎陷入停摆，在很多重大复杂的问题上无法推进。显然，这项重大改革那时的条件还不完全具备。

当时，中国广播影视集团的负责人是徐光春，他是广电总局局长，同时是中宣部副部长，广电的改革由他主导，改革办不太方便干预，改革办着力更多的是在出版文艺院团等方面的改革。我在这里，只好在我不熟悉的领域为其他同志做一些协助性的工作。

改革办的工作非常繁忙，一切从零开始，在中宣部副部长李从军同志领导下，各种的座谈会，各样政策调研，脚不旋踵。比如说如何推动文艺院团的改革，牵涉到财政税收政策，改革办召集发改委、财政部、税务总局等政府相关部门多次研讨政策。

李从军部长后来出任新华社社长，他是的才子，文章书法俱佳，还写过一部隋唐文学史。部分因为他的学识、激情和组织能力，改革办只有几个人，工作却风生水起。

印象深刻的是，改革办还就文化产业发展文化体制改革组织了一次给中央领导在中南海的讲课，讲课要作为中央决策的参考，非常慎重，讲课稿往来切磋，费了很长时间。

改革办还组织了一次中宣部、新闻出版署和文化部三位部长在央视《对话》节目谈文化体制改革，那也是极其繁重的任务，一字千金，看起来是轻松对谈，实际上每一句话都是新政策发布。

也就是在那次节目稿件的研讨中，我认识了著名的电视人王利芬，那时她是《对话》的制片人。她也是学中文的，她对在中宣部里碰到我这样的文青很好奇，觉得我在这里工作好像不是很合适，再三鼓动我换工作。

成立集团，是那时推动改革的一个主要抓手，很多报社改制为集团，一些地方也开始推动广集团的建立。这些集团的指导、调研、审批主演是改革办牵头在做，集团雨后春笋般成立，我也跟随办领导参加了对多个集团的调研。

不管是出版集团、报业集团还是广电集团，都遇到了那个时期非常难解决的一些问题。比如事业和产业的关系，比如资产的整合，比如集团的运行机制。当时寻找到一些解决办法，比如事业产业两分开。

我参加某大报社组建集团的调研，这家报社把产业从事业中分开，组建新的公司，他们把一些报刊的广告经营权与编辑部分开，独立经营，当时看起来是一个办法，也得到关根同志的肯定，但很快有知情人私下告诉我们，两分开后报社的收入锐减。

这样的结局可以想象。当时领导交给我一个任务，试着草拟一个广电集团的运行机制，在这个机制中内容和产业的关系如何处理就是一个难题。广播电视的广告可以说是内容的自然延伸，怎么可能将它们完全分开呢？

那时广电集团没有市场化运作的基础，完全看不到今天展现出来的各种市场化的实践，产业链非常短，没有可供借鉴的先例，我也想不出什么将事业和产业彻底分开的好办法。

集团本是一个经济组织运行形式，也就是企业化的运行机制，如何将它移用到宣传领域、文化领域，凭我的智慧，根本无法完成这个任务。好在这项任务也是尝试性的，要与中国广播影视集团的实践相匹配，那边集团没啥动作，我这里草拟文件也就没啥压力。

2003年3月12日，我跟随领导到深圳调研深圳电台和电视台筹建集团的情况。

这个日子我记得非常准。3月8日出发的那天，一位同学因为受不了疾病折磨跳楼，一路上我都沉默不语。我们先到济南调研大众报业集团的情况，12日乘坐48座的小飞机到了深圳。

深圳正被禽流感弄得风声鹤唳，谁也不敢吃鸡。偏偏市委书记黄丽满同志请大家吃了一顿便饭，其中就有鸡。她说，这个鸡没问题，大家放心吃。

当时，李长春刚从广东省委书记任上晋升中央常委，主管意识形态方面的工作，黄书记担心长春没有宣传工作经历，我耍了一把小聪明，说这恰恰是他推动文化产业改革的优势，少了很多内行的顾虑！她想了一下，对我这脑筋急转弯的答案表示认可。

在深圳的调研得到了很多信息。深圳广播电台的人均收入远高于深圳电视台，不愿意和电视合并，电视台就在建好的大楼里给电台留了一层，免费请他们入驻。

那时，总的来说，电台的日子不如电视好过，为什么深圳电台人均创收远高于电视台？原来，深圳那里观众多看香港电视，电视台创收很难，但电台节目火爆，卖药等广告也有很不错的收入。我如果记得不错的话，那年深圳电视台的收入大概是六亿元，这体量的确很小。

我还听说，广电的整合还有资产整合方面的困难，广电网络不同级别政府都有投资，现在把广电整合在一起，利益怎么分割？这个问题大概也贯穿到其他广电集团的整合中，在国家层面，后来成立了一个中国有线网络总公司，我猜想，很大程度是为了解决这方面的问题。

大概是2003年，中国广播影视集团彻底停摆了，牌子还挂在国家广电总局的门口，各单位抽调来集团的一百来人绝大部分又回到了原单位。再过一些时，集团的牌子也悄然不见了。

皮之不存毛将焉附？作为广电集团的成员参加中宣部改革办工作，我自己理解，我最好的角色是当好改革办与广电集团的联络员，现在娘家人都不见了，我也只好离开那里了。

那时的广电集团跟今天的总台在时代背景、内容制作能力、产业水平、竞争环境（尤其是新媒体的崛起）等方面都不可同日语，但是，我搜出了中国政府网上关于中国广播影视集团的介绍，大家可以对比一下两个文件，改革的初衷十几年来还是一脉相承——

中国广播影视集团的主要任务是：
全面及时准确地宣传党的基本理论、基本路线和基本纲领，宣传党和国家的各项方针政策、决策部署，完成中央交办的各项对内对外宣传任务；
坚持正确的舆论导向，繁荣广播影视艺术；
推进科技进步和事业发展，为国家信息化建设服务；
大力提高制作、传输和播映水平，积极参与国际竞争，扩大覆盖，扩大影响；
开发资源，调整结构，转换机制，壮大实力，增强活力，提高竞争力，打造中国新闻传媒的“航空母舰”和思想文化的坚强阵地。
中国广播影视集团由中共中央宣传部领导，国家广电总局党组代管。......
中国广播影视集团主要有六大主体单位。除中国广播电视界三个最大的媒体中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台外，还有中国电影集团公司、中广影视传输网络有限责任公司、中国广播电视互联网站。......
中国广播影视集团还将整合组建六个公司。......

中国广播影视集团的成立标志着我国广播影视改革与发展进入了新的阶段。要通过组建集团，加快内部各单位的机制体制改革，调动各方面的积极性，增强活力和竞争力，科学整合、合理配置广播影视资源，做到优势互补、形成合力，充分发挥广播影视的整体优势，促进广播影视向集团化、规模化和集约化方向发展，争取用三年左右的时间完成新旧体制的过渡，建立起崭新的充满生机活力的、符合社会主义市场经济发展要求的、具有中国特色的广播影视新体制。

比较一下刚刚公布的中央广播电视总台的职责，大家可以发现，舆论引导、产业竞争力和国际话语权仍然是改革追求的目标，这和当年的集团目标完全一致。

大家还可以看到，那时的集团和今天的总台一样，也是由中共中央宣传部领导。不同的是，当年的集团对产业的发展着墨更多，我想这个区别可能由于几个原因——

现在公布的总台改革方案还只是一个大纲，不排除将来在产业整合产业发展推出更具体的举措；

现在中国的广播电视业，已经经过市场化的改革和技术的提升，产业能力已经不是发展中的主要矛盾，内容价值、内容生产与人民需求之间的矛盾，已经上升为了主要矛盾，也是这次改革首先要着力解决的问题。

改革，总是好事，总能给人希望，作为广电老人，我对刚刚成立的中央广播电视总台充满期待。

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