中经智库 | 分工明确的兰斯塔德城市群，对扬子江城市群有何启示？

“城市群的概念虽然是学者创造出来的，但城市群本身并非源自人为规划。而是区域发展到高级阶段的产物，区域之间自然的协作使得这些城市群不断集聚人口，共同提高经济实力，在合作共赢的基础上发展成为高质量的城市生活集聚群。

今天的城市群内部，原本围绕在核心城市周边的城市，将转变为功能性城市，形成功能分工、互补错位发展的格局。着眼扬子江城市群所面临的挑战，在高新技术带来全新生活品质的同时，人与自然也将走向新的和谐，城市之间的联系也将在合作中不断协调、通融、优化、进步。

荷兰兰斯塔德

分工明确的“绿心”城市群

荷兰的兰斯塔德城市群坐落于莱茵河三角洲，总土地面积约1.1万平方公里，人口约710 万人。其区域面积仅占荷兰全国面积的1/4，但聚集了荷兰总人口的40%，是欧洲人口密度最高的地区。兰斯塔德地区包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙三个大城市，以及乌德支列、哈勒姆、莱登三个中等城市和众多小城市，各城市之间的距离仅有10-20公里。

鹿特丹是荷兰第二大城市，19世纪80年代曾是世界上第一大港口（图片来源：视觉中国）

分工明确让兰斯塔德城市群层次分明，工业、商业、运输业、金融业、文化、行政、服务等各种功能分别被安排在几个临近又互相分开的城市：阿姆斯特丹是荷兰最大的城市和首都，是经济、文化和金融中心，市内主要是技术密集型的工业，重工业则分布在附近的卫星城镇；鹿特丹是世界第一大港，又是重工业中心；乌德勒支和哈勒姆则是宗教和旅游中心，而莱登是这个地区的教育中心。

兰斯塔德地区的核心还是举世闻名的“绿心”。为了防止城市过分密集和连片，荷兰政府提出从区域整体出发，按照不过分集中、在城镇间保留缓冲地带等规划原则，疏散大城市的人口，保留中间被称为“绿心”的大面积农业地区。

RTKL国际有限公司高级副总裁叶格提出，中国城市群发展可以从荷兰多核城市发展中得到启发。首先，城市和乡村应各具特色，在土地使用上，需要有明确的区域功能规划，方便未来的合作；另外，创造一种可承担的公共交通体系，让人们享受到交通的便利，也让城市之间的人口流动更加频繁，从而凝聚人力与人心；更加突出的是生态空间、绿地的有效保护，在各类用地之间增加绿色缓冲地带。

无缝对接

正让三座城市同打“一把伞”

事实上，这样的设想正在宁镇扬一体化的融合中渐渐成形。推动地区产业分工协作，三市根据长三角城市群规划、苏南现代化示范区规划、宁镇扬同城化规划，坚持错位分工、协调发展，立足各自的产业基础与比较优势，共同打造长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心和国际著名旅游目的地。

叶格认为，长江南北的城市还存在一定差距，真正要成为城市群，就要减少这种差距感，在城市的竞争与合作之间形成“同城效应”。首先，交通的通达会带来城市间更多人口的流动，由此激发的经济活力让城市间的连接更加紧密。

融合，当以交通先行，宁镇扬的交通基础设施迅速得到完善，三市城际间高速公路、快速路系统和都市圈城际轨道交通系统建设不断加快。未来，城际与城市交通系统将无缝对接，形成更加完善的快速化、通勤化、无障碍化的综合交通体系。

扬州市民梁明松，是一名设计师，宁镇扬一体化发展正在悄悄改变着梁明松的生活。这一天，因为工作需要，梁明松得立即去一趟南京。随到随走，他很快搭上了两地新开通的动车，50分钟后，动车准点停靠南京，梁明松也随即进入地铁站。“出差达人”梁明松高兴地说，现在一张扬州市民卡，还可以刷遍宁镇扬三市，并且能够享受折扣，非常方便。

从南京出发，40分钟抵达扬州（资料图）

跨江融合还要从“产业一体化”着手——强化主导产业协作配套，提升科技创新资源整合，宁镇扬打造自身“铁三角”。在扬州仪征汽车工业园内，上汽赛克物流、大众联合等10多家企业产品供应上汽大众南京工厂、上汽乘用车南京工厂、上汽依维柯等整车企业。园区相关负责人预期，“未来，随着南京积极推进‘非都市产业’向外转移，仪征汽车园将会承接南京越来越多‘外溢’的汽车零部件产业项目。”科教融合，借力发展，目前，东南大学研究院与扬州的产学研合同已经签了2000多万元，形成了10多个研发项目。越来越多的校企合作充分利用着宁镇扬城际圈内的优势资源，不断提升区域科技创新能力。

融合，还需要一份绿色契约。“深化生态建设对接，共同打造宁扬江北生态走廊。”日前，南京市发改委表示，南京规划的重要生态功能区方山、灵岸山及龙袍湿地，与扬州化工园区的龙山森林公园和青山滨江湿地公园相邻。由此，扬州将与江北新区东沟镇对接，共同打造“宁扬江北生态走廊”。

今年8月14日，南京市人民政府办公厅正式发布《关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知》，到2020年，宁镇扬一体化格局将基本形成。基本实现南京与镇江、扬州主城区间一小时通达，产业体系互补共荣，生态环境共保共治，民生服务同城共享，区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强。生活在未来的宁镇扬，无论是学习工作，还是消费购物，隔阂变通途，就好像生活在同一座城市里，三市的百姓将从中获得更多实惠。

开放发展

积极探索与上海的契合点

智能制造是中国制造2025明确的主攻方向，在城市获得感上，叶格认为，先进智能技术将提升城市群的生活质量，城市群需要对创新进行更多的投资。

今年9月20日，2017南通智能装备产业投资与发展恳谈会在上海举行。来自上海90多家企业负责人应邀到会，与南通就智能装备的产业投资与发展进行交流恳谈。会上，海安经济技术开发区与德国菲希尔集团的测试仪器生产线等15个项目现场签约，项目总投资额40多亿元。

今年9月，2017南通智能装备产业投资与发展恳谈会在上海举行

资金的注入为智能制造的发光发热提前设定了精彩预告，而对接上海则是扬子江城市群在发展中阔步的一道方向。叶格提出，扬子江城市群毗邻上海，可以充分借鉴上海在智能制造、金融、投资等领域中的建设经验。

“建设成为上海北大门”，在地理上，南通开发区天生就具有与上海紧密相连的融合发展“基因”，率先开展了与上海产业进行融合发展的探索，在积极寻找与双城契合点中审时度势，加快与上海同城化步伐，着力建设上海先进产业转移最佳承接区，据统计，目前开发区50%以上的项目资源来源于上海。

而南京作为江苏省省会城市，在扬子江城市群中应扮演怎样的角色？江苏长江经济带研究院院长成长春教授认为，扬子江城市群地处长三角世界级城市群北翼核心区，考虑到扬子江城市群应从整体上加强与上海的对接，扬子江城市群应规划形成“内外双核”的空间布局，即以南京为扬子江城市群的内核，将其培育成扬子江城市群的核心极，然后扬子江城市群在南京内核的带动下，整体上接受外核——上海的全方位辐射，从而提高南京作为省会、作为扬子江城市群龙头城市的首位度。

融内联外，融合开放。交通的便捷、壁垒的破除，让扬子江城市群内部的联系渐行渐近，缩短着生活的距离。开放的姿态，探索的精神，让沿江城市如海绵般吸收天时地利的经济辐射。在一道道规划建设所面临的挑战面前，走向城市群新生态的机遇蓝图也徐徐铺开。

资料来源：中国经济信息社