樊纲最新演讲：《城市化与数字化》

（原标题：樊纲最新演讲：《城市化与数字化》）

11月13日，与第22届中国国际高新技术成果交易会同期举办的"华为城市智能体峰会2020"，邀请到经济学博士、中国经济体制改革研究会副会长樊纲发表《城市化与数字化》主题演讲，重点探讨从城市化的角度研究城市未来发展的一些基本问题，以及从数字化智慧城市的发展，看新基建对城市化进程的作用。

（经济学博士、中国经济体制改革研究会副会长樊纲）

演讲全文：

非常高兴参加今天的论坛，非常高兴看到华为在努力推动和参与城市化数字化的建设，举办本次城市智能体峰会。数字化的重要意义（看到大家现在戴着口罩），在这次疫情当中充分体现了它的作用和重要性。昨天晚上入住酒店，先扫了一个码，因为我昨天刚从上海来，就显示有一个红点，让我再扫一个码，查出我去上海的地方是低风险区之后，就顺利入住了。

这在以前是难以想象的事情，14亿人管理起来，没有数字化、新基建、算法、算力、数据，是不可能实现的事情。而所谓城市管理的数字化，其实就是对人的管理，最终说到城市是人的聚集地。所以，今天我参加这个会，想从两个方面谈谈我对这个问题的看法：第一，从城市化的角度研究城市未来发展的一些基本问题；然后看看数字化、智慧城市的发展，我们新基建对城市化的进程会有哪些方面的作用。

一、从城市化的角度研究城市未来发展的一些基本问题

国内外形势变化与中国经济发展新阶段

首先，我们知道国内外城市发生了很大的变化，所谓百年未有之大变局，这个变局是谁变的呢？首先是我们变的，40年我们高增长对一些发达国家产生了竞争关系，导致他们用国家的力量对我们的企业进行打压。因此，我们要更加重视国内的循环，重视我们自己的自主创新，重视我们国内自己的市场。因此，最近中央政府提出"十四五"期间新的发展理念，以国内循环为主，国内国际双循环的新发展格局。在这个发展格局当中，城市化的2.0版将会起到非常重要的作用，使得我们整个经济能够循环起来，社会能够循环起来，我们的科技能够发展，人可以获得更好的就业，追求美好生活，使我们的市场不断扩大。城市化在这个过程当中将会起到非常重要的作用。

城市化的基本逻辑及中国四大城市群与其特点

大家可以关注到，最近这几年来，中央政府对于城市化这个概念，城市化的战略也在发生不断地调整。过去，往往对大城市的发展设很多的限制，不让大城市获得更大的发展。但是最近几年，开始特别强调大城市和城市群的概念，提出了若干个大城市群发展的规划，首先提出了雄安新区，给京津冀群加了一块地。第二是提出了粤港澳大湾区的发展规划，作为国家级战略。第三是长三角一体化发展，长三角更大的城市群、城市带，那是三省一市的规模。然后是最近又提出了城市群的概念，大都市群的概念重点在什么地方呢？就在于我们可以用基建和新基建，把一个区域的大中小城市结合起来，资源互补，在土地、住房等问题上，中小城市可以为大城市互补，解决大城市的资源不足问题，房价太高的问题，各种城市病的问题。大城市可以为中小城市在医疗、教育、社会保障等方面，公共服务领域进行互补，使得一个区域的大中小城市，甚至城乡结合共同发展，解决现在特别是大城市发展当中面临的各种问题。

首先要认识这样一个格局对于未来发展的重要意义，在于我们的资源整合，资源过去处在非常分散的状态下是无法提高效率的。想想最初的时候，我们曾经想象过中国的发展要走乡村工业发展的道路，结果发现乡村工业企业都离的很远，拉根电话线的成本得多高，然后大家发现要向城市集中，一开始向小城市集中，后来越来越开始往大城市集中。为什么向大城市集中呢？因为大城市有各种资源的配置，包括人才、高端人才。从这些年的发展中可以看到，我们的企业做大之后越来越向大城市发展，从而大城市提供越来越多的就业，我们的年轻人、毕业生也越来越向大城市发展，大城市产生了很多城市病，怎么化解这些城市病？从社会机制的角度，我们现在提出的城市群是解决这些问题的一个重要途径。

第二方面就是技术，刚才说的是体制、社会、经济关系。另一方面就是应用技术，在我们发展大城市群的过程当中，我们迎来了一个新的时代，也正好赶上一个新的时代。新的时代是我们的数字技术飞速发展的时代，是我们的算法、算力、数据的存储，数据传输的速度取得巨大进步的时代，这就为我们的大城市群发展提供了非常好的技术支撑。

这时候我们就会想到，管理一个中小城市已经很复杂了，刚才鲁勇先生谈到城市管理涉及到方方面面，因为不是一个场景，而是多个场景、多个方面怎么整合的问题。将来还有一个维度，大中小城市要结合起来，不仅是交通问题，也不仅仅是连接的问题。曼哈顿的精英不住在曼哈顿而住在康乃狄克州，早上的通勤和通勤人员的管理以及城市人员流动和管理，就涉及到大量的公共服务的整合问题。要到一个周边的小城市去住，年轻人首先会问有没有学校，老年人首先问有没有医院，学校和医院的资源整合，公共服务互相的连接，是将来城市群发展非常重要的问题。不仅仅是硬件的问题，还涉及到软件的问题；不仅是经济发展、产业发展的问题，还是公共服务发展的问题。这个时候的城市发展就会更复杂，它有一个规模扩大的问题。而在这些问题上，我们应用新的数字技术，是我们解决这些问题的一个非常好的途径，我们正好赶上这个时候，也是大城市群发展会成功的一个重要保障。

大湾区"特殊优势"和它巨大的潜力

我们要看到城市群的发展具有巨大的潜力，不说别的，我们身处在深圳，想想粤港澳大湾区现在是7000万人口，很容易想象到2030年甚至再长一点的时间我们有1.2亿人口、1.4亿人口，这是完全可以想象的，我们的GDP可以翻几番，在这个区域当中有这么多人，包括各类人才，我们在这个区域当中获得更大的发展。这个区域还有两种制度、三个税区、三种货币，使得国内循环和国际大循环当中我们处在交口的地带，有着巨大的发展机遇。

二、从数字化智慧城市的发展，看新基建对城市化进程的作用

数字化技术为城市群的发展提供技术支持

在这个发展机遇当中，如果我们能够用数字化的技术，使得我们的潜力都发挥出来，对于区域的发展、中国的发展将作出重大的贡献。

这个时候我们就要认真研究数字化的问题，如何应用新的技术，如何应用数字化的工具，使得我们在城市群的发展当中能够利用各种优势，规避各种劣势，使得我们的经济能够充分的发展起来。数字化的发展无非就是这几个方面，刚才前面发言的嘉宾都说了，算法、算力、数据，数据的采集、数据的传输。说到底，从经济学的角度，这是我们信息成本不断降低的一个过程，信息的传输从古到今都是人类生活的一个重要方面。

城市数字化管理的"硬件"与"软件"

到了现在，我们要想使得这个技术能够充分利用，我想分成两个方面：第一，要实现"硬件"的发展，"硬件"的发展就是以新基建，以数字化管理的各种"硬件"，包括5G、AI和云计算等等为重点的数字基础建设，没有这些东西，很多"软件"无法应用。我们再好的一些"软件"，我们可以借用别人的"软件"，我们没有这些基础设施就没法应用这些东西，我们没法实现管理的各种设想。

另一方面非常重要的是，我们的政府体制也要改革，各个部门的功能要加以整合，要加以连通，才能实现高效的"软件"系统和应用平台，我们的各种"软件"才能够用上。我们才能应用那些"硬件"，才能够实现城市管理。

在这两方面要齐头并进，缺一不可，相辅相成。有了这些基础设施，我们怎么把它用好？这是我们政府的问题了。

核心问题是"降低成本、提高效率"

政府的问题当中，其中一个重要的问题是，怎么应用这些数据，我们的目的是什么？我们的方向是什么？这是我们要想到的，根本的问题在于降低成本、提高效率，包括降低我们管理城市的成本。

讲讲经济学的基本道理，每个人、每个企业每天都在收集信息、整理信息、分析信息、传递信息，比如说收集信息，互联网节省了大量收集商品的成本，一上平台打出几个关键词马上收集到各种商品，然后我们可以进行各种选择。过去我们要跑遍各种商店，经济学过去有一个词，"鞋底成本"，要跑去收集各种成本。有了这个信息技术，我们就可以节省这些成本。随着信息技术的发展，我们的成本越来越低，才能够获得更好的效益。因此，我们这些技术的应用，应用基础的成本，现在所谓的数字经济制造的设备和算法，这些收益从哪来呢？是从节省了别人的成本那一块东西里来。信息的传递本身没有创造用途，没有创造一个新的产品，它只是降低了人们获得某种享受的信息服务的成本。

我们要防止出现一种情况，就是用了很多信息技术，但是并没有降低成本，这在国际上的一些调研中，很多国家有过这种情况。就问大家用了信息技术，用了万物互联的技术，有没有降低成本提高效率？很多人说用了，虽然很好用，但是也没有降低成本，这就给我们提出了一个问题，我们的方向是什么？我们发展的技术，新的管理方法，目的是提高经济效率，使得成本逐步下降，来提高人们的幸福指数，提高人们对各种新的产品能够享受到的那些福利，这是从经济学的角度对这个问题提出的方向和解答。

数字技术在城市管理中的应用

我们如何用信息技术打通城市管理当中的各种"堵点"，使得市民节省了时间，而不仅仅是政府节省了时间；使得大家的生活更加便利，而不是仅仅使得政府的管理更加方便。比如说政府的管理方便了，却把问题推给了市民，让市民自己去找各种数据、各种资料。

我们现在要思考在城市管理当中，我们公共服务的供给方是政府，需求方是市民，产品是公共的共有产品，有时无法直接用市场的成本收益概念来加以分析。但是基本的经济逻辑是一样的，如何用同样的公共支出提供质量更高、更便捷、更有效、更及时、更普惠的公共服务，核心的点在于如何打通"堵点"，节省大家的时间和成本。

智慧城市发展中的一个重要问题：数字分享

在这些问题当中，就有一个重要的问题需要考虑，就是我们的数字分享。什么样的数字可以成为公共品？这是值得我们讨论的问题，这是学术界、政府界和企业界在讨论的问题。

有哪些信息是可以公开的，哪些信息是可以跟企业、公共分享的，在这个问题解决之前，我想首要的问题是政府之间的信息要达到最大程度的分享，才能实现数字化的管理，但也不是政府之间所有的信息都能够分享，而且很多信息分享起来也不容易。

有很多基础性的信息，比如说人口、交通等城市的一些基础信息是不是可以分享？有了各个部门的分享，而不是各个部门互相的掣肘，我们城市的各种整合、融合，在充分应用这些新基建技术的基础上，城市的整合才能实现，才能实现高效的管理。

以政府的"数字化改造"，推动城市群的发展

通过数字化的改造，数字化的城市化，也就是智慧城市的发展，能够推动城市群的发展，能够推动下一阶段中国城市化的发展，从而推动中国经济进一步的在双循环的过程当中实现新的发展格局。

在这个过程当中，我们要应用新的技术，同时要改革我们的体制，包括改革我们的政府各种体制，使得我们的"硬件"能够发挥作用，使得我们的"软件"能够真正在"硬件"的基础上对城市的管理提高效率，作出我们应有的贡献。

我就讲这些个人观点供大家参考。谢谢大家！