河美·喝“理”美⑤丨南阳邹庄村库区“移民后期扶持与乡村全面振兴”的融合发展的实践探索

编者按：一渠清水润北国。从“有水喝”到“喝好水”，再到“喝得美”，南水北调工程不仅润泽了北方的土地，更提升了沿线群众的生活品质，让北方河湖重现水清岸绿、河畅景美。5年前，习近平总书记在河南南阳考察时强调，要从守护生命线的政治高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。学术中原推出特别策划《河美·喝“理”美》，邀请专家以“南水北调”工程为主题，解读大国工程背后的生态逻辑与民生温度。

今天推出第五期《南阳邹庄村库区“移民后期扶持与乡村全面振兴”的融合发展的实践探索》——

南阳市淅川县九重镇邹庄村是南水北调中线工程移民安置村，是2011年由丹江口库区沿岸的油坊岗村175户750人整村搬迁至此组建的移民新村。2021年5月，习近平总书记走进邹庄村考察调研，深入了解移民生产生活情况，并作出了“继续做好移民安置后续帮扶工作，全面推进乡村振兴”[1]的重要指示。五年来，邹庄村牢记嘱托、感恩奋进，在实践中走出了一条库区移民后期扶持与乡村全面振兴融合发展的特色之路，为全国移民村及同类乡村的高质量发展提供了参考借鉴。

一、坚持党建引领，以跨村联建打破小村发展困局

邹庄村搬迁之初，村子小、人口少、产业基础薄弱，发展面临着严重瓶颈。面对困局，淅川县提出了“大邹庄”战略，打破原有行政壁垒，整合邹庄、下孔、孔北、水寨等4个村庄成立联合党支部，统筹资源、抱团发展。从“单打独斗”到“协同共进”，联合党支部在产业发展、项目引进、资源调配等方面发挥了不可替代的巨大作用。村党支部牵头成立了农业专业合作社，按照“党支部+龙头企业+合作社”的模式，将分散的土地集中流转，将有限的政策资金整合使用，将零散的农户组织起来，走出了一条规模化、集约化的发展之路。相关数据显示，邹庄村党支部牵头成立的淅川县掘井人农业专业合作社，流转土地1036亩，建成高标准果蔬种植大棚353个。仅此一项，村集体租赁收益每年就达30万—40万元，带动户均增收2万多元。

现实启示：移民村往往存在规模小、资源少、产业弱等共性问题。靠单打独斗难以摆脱现实困境。邹庄村的实践表明，通过打破行政壁垒、实施跨村联建，可以有效整合资源，凝聚发展合力。通过设立联合党支部可以进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为区域的协同发展提供有力保障。这一经验对于移民安置区、偏远山区的乡村全面振兴具有较强的借鉴意义。

二、坚守生态底线，以生态优势积蓄绿色发展动能

邹庄村距渠首仅3公里，肩负着守护“一泓清水永续北上”的特殊责任，这就意味着邹庄村的发展必须与生态保护紧密结合。淅川县以壮士断腕的决心先后关停污染企业358家，取缔库区养鱼网箱5.1万余箱，关停禁养区畜禽养殖场613家。常态化整治入河排污口，确保陶岔取水口水质稳定保持在Ⅱ类及以上标准。在严格保护生态环境的基础上，邹庄村依托优质水土发展生态瓜果种植，形成了以草莓、猕猴桃、葡萄、莲藕等为主，规模超3000亩的立体化种植格局。此外，邹庄村还修建了污水处理厂，实现雨污分流，使生活污水通过回收处理得以循环利用。邹庄村在坚守生态底线的同时把“绿水青山”变为了“金山银山”，使生态优势真正转化为发展优势。

现实启示：水源地、生态敏感区的移民村发展，往往面临着经济发展与生态保护的两难抉择。邹庄村的实践证明，生态保护与经济发展之间并非对立关系。事实上，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”[2]。对于承担区域生态功能的乡村而言，要通过生态产业化与产业生态化的双向赋能，把生态优势转化为发展优势，在因地制宜中走出一条可持续发展之路。

三、聚焦产业融合，以三产贯通拓宽增收致富渠道

产业兴旺是移民村发展的关键。近年来，邹庄村围绕“生态农业+特色种植+红色旅游”的发展方向，实现了一二三产业的深度融合发展。以草莓种植为例，邹庄村的草莓基地占地1000多亩，从每年的11月中下旬开始采收，一直持续到第二年的5月，每亩草莓的平均利润能达到2万元，丰收季节在电商直播的助力下，草莓畅销陕西、湖北、甘肃、山东等地。草莓园的用工是通过邹庄村劳务公司进行派遣，全年累计用工5万人次，直接面向群众发放劳务工资450余万，每户增收2万元以上，为村集体增收80余万元。不仅如此，邹庄村还积极发展生态观光、红色研学等，打造了集采摘、住宿、餐饮于一体的生态观光园，全村已有民宿46家、农家乐5家，乡村旅游已成为村民增收的重要引擎。产业的融合发展让邹庄村形成了多业并举、多元增收的良好局面。

现实启示：邹庄村的经验充分说明，对移民村的后期扶持关键是要选准特色产业，积极探索产业融合发展的创新路径。要在规模化种植的基础上延伸加工和销售链条以提升产品附加值，要借助电商和数字化手段打破地域限制、拓宽销售空间，推动农业与文化、旅游深度融合，实现多渠道增收。这一产业融合发展模式对广大中西部地区的乡村全面振兴具有重要参考价值。

四、加强民生保障，以政策扶持筑牢移民安居根基

邹庄村的发展离不开国家移民后期扶持政策的有力支撑。南阳市将92个南水北调整建制移民村纳入全市乡村全面振兴示范村建设支持范畴。“十四五”以来，全市累计投入移民后期扶持资金20.6亿元，发展生产项目、基础设施项目1831个，累计发放移民直补资金9.87亿元，发放率100%。2015年起，邹庄村就利用南水北调移民村产业发展资金建起了丹江绿色果蔬园基地。2022年以来，邹庄村整合移民后期扶持资金2600余万元，建起353个高标准果蔬种植大棚。截至2026年4月，全村人均年收入已跃升至2.9万元，村集体经济年收入突破100万元。政策资金的精准使用，让邹庄村群众在劳有所得的基础上实现了持续增收。

现实启示：政策性资金的使用对于移民村的发展至关重要，邹庄村的实践表明，将后期扶持资金由“分散发放”转变为“整合使用”，通过项目化运作撬动社会资本，通过集体化运营实现收益共享，由此才能使政策资金的使用发挥乘数效应。对于移民安置村而言，政策扶持既要有力，更要精准。尤其是政策性资金的使用，要从短期“输血”转向长效“造血”，让一次性扶持转化为可持续的内生发展动力。

五、完善基层治理，以多元共治构建乡村善治格局

邹庄村坚持将治理创新贯穿于发展全过程。在组织架构上，着力构建网格化治理体系，通过服务下沉来推动各项治理任务的精准落地，将各种矛盾问题化解于萌芽。在利益联结上，合作社实行“收益的80%归股民，15%归合作社，5%作为村集体收益”的分配机制，实现了人人入股、户户受益，从源头上减少了因利益分配产生的矛盾。在就业组织上，通过大邹庄劳务公司，将零散务工纳入组织化管理，带动了周边1000余名群众就业。在乡风文明上，随着丧事简办写入村规民约，攀比风气也得到了有效遏制。广场舞、八段锦等文体活动不仅丰富了群众的精神文化生活，而且也让崇德向善、睦邻友好蔚然成风。

现实启示：移民村的基层治理具有特殊性，邻里关系需要重新建立，利益格局需要重新调整，社区认同需要从零构建。邹庄村将治理重心下沉到网格，将矛盾化解前移到村组，将利益分配制度化、透明化，将文化认同寓于文体活动之中，成功构建起了共建共治共享的乡村治理格局。这一经验对于各类新建社区、移民安置区等“社会重构型”区域的社会治理具有重要的方法论启示。

六、传承移民精神，以文化自信赋能乡村全面振兴

文化是乡村的灵魂，精神是振兴的支撑。2021年5月，习近平总书记在视察邹庄村时曾深情地说：“吃水不忘掘井人，你们就是掘井人。”饮水思源的背后，是中国共产党人对初心使命的坚守，“人民就是江山”在南水北调移民群众的无私奉献中得以生动彰显。近年来，邹庄村深挖移民文化、红色文化和田园生态文化，打造出了“涌泉”“江山论”“掘井人”“问渠”等15个红色旅游观光点位，形成了集红色研学、农耕文化研学、农旅休闲于一体的“打卡”观光地，2025年以来已接待研学团队3万余人次。文化的弘扬与传承不仅让移民群众在精神上有了归属感，更让邹庄村在发展上有了辨识度和竞争力。

现实启示：移民搬迁不仅是地理空间的位移，更是社会关系和文化心理的重构。邹庄村的实践表明，移民文化作为一种特殊的精神资源，不仅可以增强移民群众的认同感与凝聚力，还可以通过文旅融合转化为实实在在的经济价值。“以文化人、以文兴业”是移民村实现精神重塑与产业振兴的有效路径。

结语

从“移民新村”到“振兴样板”，邹庄村的实践为同类型移民村的振兴发展提供了可复制、可借鉴的鲜活经验。面向未来，我们要继续总结、学习“邹庄经验”，进一步完善移民后期扶持政策同乡村全面振兴战略有效衔接的制度安排，让更多移民乡村在共同富裕的道路上行稳致远。

【作者：许可 单位：华北水利水电大学 本文系华北水利水电大学2024年教育教学研究与改革项目《中国式现代化理论融入高校“马克思主义基本原理”课程教学研究》（项目号：2024XJGXM088）、国家社会科学基金项目“南水北调中线工程移民口述史研究”（项目号：21BZS093）的阶段性成果】

参考文献

[1]习近平.在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调 深入分析南水北调工程面临的新形势新任务 科学推进工程规划建设提高水资源集约节约利用水平[N].人民日报，2021-05-15(1).

[2]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社，2017：9.