统筹服务大局与自身发展，谨防“市场红利”变成“虹吸效应”

融入服务全国统一大市场是河南经济社会发展的重要任务，也是扬长补短、为国家发展大局作贡献的重要责任。从经济社会大局和长期发展来看，融入服务全国统一大市场对推动河南经济社会高质量发展具有巨大的战略意义和长远价值，势在必行，责无旁贷。从近几年全国统计数据看，我国南北之间、东西之间的区域发展差距存在扩大的趋势，区域协调发展的统筹难度变大。全国统一大市场和区域协调发展战略为什么反而出现了内卷竞争和差距扩大，这一问题值得我们深思。造成这种问题的原因固然很复杂，但提醒我们融入服务全国大市场还需要把握好适当的方法路径，统筹好区域竞争与区域协调，做好各项政策的查缺补漏和系统配套，谨防把服务大局与自身发展对立起来，让“市场红利”变成“虹吸效应”。

一、河南融入服务全国大市场的重点举措与风险挑战

2025年以来，河南省委和省政府坚定把融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措来抓，全面落实“五统一、一开放”基本要求，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，系统推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等制度统一，不断在破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级上下更大功夫，推动市场和产业、需求和供给、消费和生产等高效衔接、良性循环、效应倍增，促使市场流通网络更加完善、市场要素配置明显优化、市场监管行为全面规范、市场开放合作走深走实。河南在全国统一大市场中的循环放大效应和战略链接功能不断增强。

河南融入服务全国大市场取得了显著成效，但还面临不少风险挑战。一是全国统一大市场改写了区域协调与区域竞争的发展逻辑，统筹协调难度加大，市场势能集中释放可能带来较大的内外部冲击；二是区域发展不平衡导致虹吸效应，短期存在放大市场马太效应的可能；三是国内基建设施逐渐完善，区位交通优势逐渐被抹平，战略枢纽和循环支点作用存在弱化趋势；四是市场能级规模变大，先发地区产业、资本和市场优势明显，后发地区的发展短期内会出现大幅波动、被动调整，甚至存在失速失能风险。从以上方面来看，就能够理解近几年我国区域协调发展格局中存在的问题。从长周期社会历史发展来看，不均衡发展是绝对的，均衡发展是相对的，市场发展也是如此。因此，只有因地制宜地融入服务全国大市场，我们才能赢得市场红利、缩小区域差距，圆满完成党中央赋予的使命。

二、河南融入服务全国大市场的政策配套建议

最近几年，河南发展稳中蓄势、稳中提升、稳中向好的势头不减，但与四川、安徽、湖北等兄弟省份相比，仍然没有充分发挥自身优势，还有很多需要我们深刻反思、高度警醒的地方。我们要在前期重点举措和显著成效的基础上，进一步思考河南在国家大局中的发展定位、现实条件和竞争优势，做好整篇文章，因地制宜地推动融入服务全国大市场的政策配套，统筹好服务大局与自身发展，实现区域加速竞争与区域协调发展的平衡。

一是统筹好区域竞争和区域协调，在服务大局中壮大自身。构建全国统一大市场就是打破市场隔离和垄断壁垒，改变过去区域竞争的锦标赛模式，形成全国区域协调发展的新格局，缩小南北之间、东西之间的发展差距，提升全要素生产率。我们要以党的创新理论为科学指引和根本遵循，按照中央统一部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用，因地制宜，不断提升区域全要素生产率和新质生产力发展水平。我们不搞相互拆台式的区域竞争，不搞强行内卷式的区域协调，不搞没有创新含金量的融入服务。只有自身实现创新驱动、能级提升、规模壮大、质效增强、势能抬高，才能打好主动仗、种好责任田、稳住基本盘，才能无缝融入大市场、更好地服务大市场。

二是平衡好政府与市场的作用，对冲虹吸效应与马太效应风险。由于东西部之间、南北部之间发展的不平衡性，在融入服务全国统一大市场过程中，我们要直面国际和国内区域之间的双重竞争压力，也或多或少地面临国际国内虹吸效应和马太效应的双重冲击风险，把握不好就容易造成短期内自身发展失速失能。对此，我们要改变招商引资模式、招才引智机制、科教创新生态，主动争取国家重大项目和生产力布局，尽可能地高效配置资源资金资本、人口人才人力、要素项目产业。如安徽有选择地利用国资控股A股上市公司，如湖北推行三资三化改革，如福建浙江等推行零基预算改革，如各地的人口人才政策改革等等。我们要借鉴转化兄弟省份经验，充分汇聚国资与社资的共识性合力，充分发挥政府和市场的系统集成作用，对于国家的“两新”“两重”政策以及专项债，我们也要主动对接、积极争取、高效落地，坚决稳住增量和基本盘。

三是发挥好枢纽和支点的作用，强化终点、通道和在地化建设。河南地处中原，是东来西往、南下北上的天然枢纽和地理支点。目前这种天然枢纽和地理支点作用还没有充分发挥出来，还只是粮食、能源、水资源、流动人口的过路站和中转站，没有变成重要的目的地和在地化的终点站。同时，在国内基础设施不断完善和市场不断统一的形势下，我们的枢纽和支点作用客观上也会被逐渐抹平。我们要强化终点站意识、重要战略通道意识、产业在地化意识，不断增强对过客的吸引力，不断提升过程的便利性，不断降低过路的成本，充分盘活、增强和放大区位交通枢纽和支点作用，为融入服务全国大市场提供鲜活的实战经验、充分的战略纵深和强大的安全保障。

四是协调好逆周期和跨周期调控，贯通顶层设计与底层逻辑。长期始于当前，高台起于垒土。我们要尊重规矩，也要遵循规律，不能把顶层设计与底层逻辑、跨周期和逆周期调节对立起来。当前很多社会问题，其实质都是经济纠纷。当下一关过不去，就没有什么将来。任何长远的目标不能不立足当下，天上飞的雁还不能当菜吃。特别是网络上社会上已经出现不少“消极流行叙事”之时，现实中不少企业正在遭受比较大的困难之时，一定程度上，我们就要加大逆周期调节力度，重视逆风操作和专业风投，以逆周期调节积累跨周期调节的优势和胜算。对于形势变化，既不需要乐观，也无需悲观，只需要客观。反映在“十五五”规划的统筹落实上，一方面，我们要以确定性来应对不确定性，更加明确地、更好地发挥党的领导优势、制度优势、基础优势、市场优势、区位优势、人才优势，来抵消资源限量、风险变量和环境参量带来的不利影响，有效管控和驾驭风险。另一方面，我们不仅要对内外开放，也要对未来保持开放心态，以不确定性应对不确定性，把不确定性留给不确定性，把未来留给未来，保持随时调整、随机应变、随风而动的政策主动和腾挪余地。

在融入服务全国大市场中做表率，干出经验、规律和实绩。总而言之，融入服务全国统一大市场是一项重大战略任务。我们要从实际出发，按规律办事；要尊重差异性、复杂性、规律性和不确定性，统筹好发展与安全、发展与治理、效率与公平、国资与社资、存量与增量、投资于物和投资于人、服务大局与自身发展；要坚持公平是整体的效率，效率是局部的公平，坚持问题导向和有解思维，高效解好“1+2+4+N=河南发展”的复杂方程，在融入服务全国统一大市场上不断取得新成效，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

（作者：祁海军，系中共河南省委党校哲学教研部副主任，河南大别山干部学院副院长，河南省哲学学会副秘书长）