西安政务大厅搬进“商场”背后的“大棋”

新城政务紧邻女装店

　　海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道

　　“实际上我们政务服务中心所在地并不是一个商场。”1月6日，一位不愿具名的官方人士告诉海报新闻（报料微信号：HaibaoNewsSw）记者。

　　近日，西安多个政务服务中心搬进商场的消息在社交媒体上引发关注，位于西安市新城区解放路解放数创广场的新城区政务服务中心成为此次舆论关注的焦点。海报新闻记者注意到，对于政务服务中心进商场，舆论场上多数网友持正向态度，但也有质疑搬进商场是否租金更高等疑问。

　　所以上述官方人士首先向海报新闻记者澄清了“商场”的问题，其称：“新城区政务服务中心所在的解放数创广场，是区属资产，也是新城区政府实施的商务化转型‘商转办’的一个典型。”

　　在官方口径中，着力强调了政务服务中心搬迁后带来的便利性，但当地政经观察人士表示，其背后还有当地重振解放路商圈，盘活楼宇，将原有的“商贸经济”转变为“写字楼经济”的考量。

新城区政务服务大厅

　　从人找服务到服务找人

　　1月6日下午，海报新闻记者来到了位于西安市新城区解放路解放数创广场。

　　新城区政务服务中心占据了该广场的负一层和部分一层空间，在广场一层，“新城政务”几个大字简洁大方，而紧邻的就是一家女装店。

　　在物理空间上，政务服务空间与商业空间并没有硬隔离，而这也被视为政务服务中心搬进商场的一个重要证明。

　　根据《西安市新城区政务服务中心搬迁通告》，2025年11月24日，新城区政务服务中心由新城区韩森路287号搬迁至解放数创广场。随后，新城区退役军人服务中心、新城区法律援助中心、西安市公安局新城分局警务（户政、出入境）大厅也陆续搬入解放数创广场。

　　“新城区属于西安市的老城区，受地理空间等影响，原本一些政务服务供应都是分散在区内不同地方，对于群众办事来说多少有些不便，集中在新址办公，可以有效提升群众办事的便利性。”上述不愿具名的官方人士表示。

　　据了解，目前，新城区政务服务中心实用面积6000平方米，厅内77个窗口可办理商事登记、食品药械、税务服务、社保医保、公安交管等1300多个政务服务事项和20多项便民事项。

　　海报新闻记者注意到，与传统政务大厅相比，新城区政务服务中心的整体氛围更显柔和。总服务台背景墙以绿植装饰，上方写着“服务一座城市的温度”。

　　总服务台正对着一部扶梯，多数办事群众都会从该扶梯进入大厅，这也让每一个前来办事的群众，都逃不过服务人员的“法眼”。据海报新闻记者一个多小时的观察，每一个从扶梯进入大厅的群众都会得到一句亲切的问候：“您好，请问您办什么业务”。

　　此外，在服务供给的空间布局上，新城区政务服务中心也颇具巧思。海报新闻记者注意到，该中心的业务办理窗口主要集中在负一层，一层的主要提供咨询引导服务，但是老年人优待证和老年人乘车卡等老年人高频办理的业务也放在了此处。“不管是直梯还是扶梯，老年人上上下下还是不方便，我们就把这些老年人高频办理的业务也放在了一层。”前述官方人士表示。

　　除此之外，新城区政务服务中心还在每个周末休息日（法定节假日除外）开设有“周末不打烊”服务，推出100余项高频业务的“周末不打烊”事项清单，安排业务骨干值守服务。

办事群众在留言簿上表扬办事人员

　　“老城”转型的“大棋”

　　在走访中，不少办事群众都对新城区政务服务中心搬入新址表示认可。环境更加宽敞明亮，免费复印等便民措施更加完善，交通也更加便利。

　　但即便办事群众认可，网上仍不乏质疑的声音，例如有人疑惑商场租金较高，是否会造成公共资源浪费。

　　对此，上述官方人士表示：“新城区政务服务中心所在的解放数创广场，是区属资产，也是新城区政府实施的商务化转型‘商转办’的一个典型。”上述官方人士认为解放数创广场虽然有一些商业元素，但不能简单地认为这就是一个商场。

　　海报新闻记者注意到，解放数创广场除了政务、商业板块，还吸引了西安航投、薄荷空间等企业入驻，而这又与当地近年来推动的老商圈转型发展有关。

　　解放数创广场所在的解放路，自20世纪50年代以来就是西安市人气最旺的商业街区之一，曾被誉为“西北第一金街”。近年来，随着城市建设发展和新兴商圈不断兴起，解放路传统商圈面临严峻挑战。数据显示，对比“六普”和“七普”数据，解放路商圈周边三个街道常住人口减少4.84万人，“老龄化”现象突出，“职住”分离成为普遍现象，潜在消费主力流失严重，对商业服务的需求减少，商圈商贸发展逐渐成为“无源之水”。

　　截至2022年底，共有存量商业及办公楼宇28栋、总可用建筑面积约118.5万平方米，其中仅文德大厦1栋满租，其余27栋均有闲置，共计53.52万平方米，闲置率将近45%，大量“沉睡”的空间资源亟待盘活。

　　面对现实困境，从2022年起，新城区以解放路等区域为核心发力点探索商圈转型发展，通过采取“楼宇盘活、企业招引、产业导入、配套提升、人才回流”等系统举措，全力推动老城区转型发展。

　　2023年，新城区区属国资平台西安新城城市更新（集团）有限责任公司主导，通过城更基金等方式推进，收购了“悦荟”商城，启动更新改造，并最终以解放数创广场的新面貌亮相。

　　解放数创广场保留了餐饮、影院等休闲业态满足日常需求，同时引入联合办公与服务机构，力求商业与办公在此共生共荣。

　　据2025年10月数据，解放路商圈已盘活71.4万平方米，其中总面积56.3万平方米的6栋大型闲置楼宇全面盘活，入驻企业超过200家、新增就业2.1万余人，整体出租率已超八成。改造后的复兴商务中心正在着力打造物联网、人工智能、大数据等数字经济总部基地；解放数创广场已导入共享办公、数字商务等，签约入驻企业商户24家。

　　前述官方人士表示，对于新城区政府服务中心搬迁，官方口径着力于服务好企业、群众等，对于老城区转型发展并未过多着墨，但是客观来说，肯定对老城区的发展起到一定的作用，“毕竟企业都到这了，人也就跟着来了，我们的服务也要跟上。”