【锚定现代化 改革再深化】“两驾马车”并驾齐驱——平凉农村“政经分离”改革闯新路

静宁县余湾乡胡同村会计穆琳每天打理的两个账簿。新甘肃·甘肃日报记者 田丽媛

新甘肃·甘肃日报记者 田丽媛

从账目混杂的旧账簿到独立清晰的电子账目，平凉市1469个村庄正在经历一场旨在厘清“家”与“业”的深刻变革。

在静宁县余湾乡胡同村，村会计穆琳如今每天要打理两本不同的账目。一本记录着村内道路维护、垃圾清运等公共服务开支，另一本则登记着集体果园收益、资产租金等经营性收支。

“以前全混在一起，自己都常搞糊涂，现在‘家’是‘家’，‘业’是‘业’，清清爽爽。”穆琳说。

她口中的变化，源于平凉市正在全市推开的村民委员会与村集体经济组织“政经分离”改革。

2024年以来，平凉市按照“先局部试点，再整市推开”的思路，在全省率先启动这项整市试点工作。截至目前，全市1469个行政村（涉农社区）已全部完成职能分离与账户分设。

崇信县黄花乡油府庄村委会向村集体经济组织移交资产。本文图片除署名外均由平凉市农业农村局提供

厘清“家业”的必然选择

在乡村，“政经不分”曾是一个普遍现象。长期以来，村民委员会既承担基层治理和公共服务职能，又直接经营管理村集体的“三资”（资金、资产、资源）。

这种“一套人马、一本账”的模式，带来了权责不清、监督不易、发展乏力等问题。

“村干部像‘万金油’，公共服务要抓，集体经济也要管，往往两头都顾不上。”一名基层干部坦言，账目混杂也易滋生监管漏洞，集体资产成了“糊涂账”。

2024年初，平凉市委农办联合多部门印发《指导意见》，拉开了改革的序幕。同年，支持静宁县率先开展国家级整县试点，在界石铺镇李堡村、城川镇吴庙村、余湾乡王坪村等5个基础较好的村先行探索。

“改革的核心被概括为‘四分开一移交一规范’，即职能分离、资产移交、账务分设、人员分开、决策分立和规范运行。”平凉市农业农村局负责人介绍。

泾川县高平镇尚父醋坊生产车间。

“分家”与“立规”的精细手术

改革不是简单的“分家”，而是一场涉及权、责、利重新划分的“精细手术”。

首要任务是摸清家底。平凉市各县区开展了大规模的清产核资“回头看”。庄浪县核实了12.12亿元的集体资产和183.17万亩的资源性资产，建立了翔实的“资产台账”和“资源地图”。

接着是“账务分设”，为村集体经济组织开设独立银行账户，与村委会的公共服务账户完全分离。崇信县累计向各村移交资金2053.75万元，让集体资金“各回各家”。

在人员分开上，改革并非“一刀切”。泾川县在保持村党组织书记“一肩挑”的前提下，严格控制交叉任职比例，并探索引入专业人才专职经营。

科技手段为规范运行保驾护航。庄浪县等地打造的“银农直连”平台，实现了资金线上支付审批，让数据多跑路，有效防范了风险。

灵台县西屯镇姜家庄村委会和村集体经济组织账簿。

“两驾马车”跑出发展加速度

“政经分离”后，平凉市乡村治理呈现新格局：村党组织统一领导，村民委员会和村集体经济组织如同“两驾马车”，并驾齐驱、分向管理。

村委会得以从繁重的经济事务中解脱，更专注于公共服务与社会治理。崆峒区通过综治中心整合网格力量，将90%以上的矛盾纠纷化解在基层。

村集体经济组织则成为独立的经营主体，活力得到释放。它们可以更灵活地对接市场，盘活资产。崆峒区安国村成立的农业发展公司，发展食用菌产业，年产值达165万元。

静宁县李堡村发展现代设施蔬菜，灵台县康家沟村深耕乡村旅游，华亭市黎明村建设蔬菜批发交易市场……各地根据自身资源禀赋，走出了多元化的发展道路。

据统计，改革以来，平凉市探索组建物业租赁、居间服务、资产参股等村集体公司110家,总资产2.16亿元，预计2025年实现营业收入超过1700万元，前10个月全市村集体经济收入达2.9亿元，村均19.76万元，经营收入占比超过八成，结构更趋合理，“造血”功能明显增强。

翻开各县区新建立的账册，条目清晰、资产分明。一页页规范化的资产清单，清晰列明了集体的“家底”。这不仅是分设的账册，更是乡村被制度创新激活后，那股扎实生长、蓬勃涌动的内生动力源泉。

随着“银农直连”系统在平凉市更多村庄上线，每一笔集体资金的流动都变得透明可查。曾经模糊的“家底”如今清晰列在“三资”监管平台上，接受每一位集体成员的监督。

庄浪县卧龙镇魏湾村委会向村集体经济组织移交资产。