知与行｜深刻把握“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则

内容提要 党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。“六个坚持”重要原则，紧密联系、相互促进，构成了一个有机整体，是推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破的科学指引，为“十五五”时期乘势而上、接续推进中国式现代化建设提供了基本遵循。

党的二十届四中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果，进一步彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论及贯穿其中的立场观点方法，为“十五五”时期乘势而上、接续推进中国式现代化建设提供了基本遵循。

坚持党的全面领导，为我国社会主义现代化建设提供根本保证

坚持党的全面领导是“十五五”时期经济社会发展的首要原则，是破解一切发展难题的“定盘星”。这一原则充分体现了党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是不断开创中国式现代化建设新局面的根本政治保证。

党的全面领导为发展提供方向引领。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。“十五五”时期要在激烈国际竞争中赢得战略主动，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

党的全面领导为发展凝聚磅礴力量。党的领导能够有效整合不同领域、不同群体的利益诉求，形成上下同心、齐抓共管的发展局面。“十五五”时期统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，整体推进各领域战略任务和重大举措，要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高党领导经济社会发展能力和水平，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，激发全社会干事创业、创新创造活力，凝聚起为基本实现社会主义现代化而共同奋斗的强大合力。

坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展的根本价值取向。这一原则充分体现了人民群众是历史创造者的历史唯物主义基本原理，凸显了发展是为了满足人民日益增长的美好生活需要的根本目的。

人民至上体现发展的本质要求。中国式现代化，民生为大。“十五五”时期，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但也面临就业和居民收入增长压力较大、民生保障存在短板弱项等问题。要坚守人民立场，注重在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质。要坚持以人民满意为标准，推进高质量充分就业，健全完善社会保障体系，进一步优化公共服务供给，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。

人民至上激发发展的内生动力。人民中蕴藏着无穷的智慧和力量。“十五五”时期发展新质生产力、构建新发展格局，需要充分尊重人民主体地位，激发人民群众的创新创造活力。从科技创新领域的“揭榜挂帅”到基层治理中的“群众首创”，从乡村全面振兴中的农民主体作用到市场经济大潮中的创新创业热情……事实表明，只有紧紧依靠人民，才能增强发展活力，拓展发展空间，最大限度凝聚起奋进力量，为经济社会发展注入不竭动力。

坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步

推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。坚持高质量发展，是我国发展站在新的历史起点上，有效应对内外挑战、主动适应社会主要矛盾变化、自觉遵循经济发展客观规律的必然选择。

应对国际竞争与风险挑战的战略抉择。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济增长动能不足。同时，国内发展面临转型升级压力，有效需求不足，新旧动能转化任务艰巨。要在激烈的国际竞争中赢得主动、确保国家经济安全和产业链韧性，就必须推动高质量发展，加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

遵循现代化建设规律的必然要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民对生活品质、生态环境、公平正义等方面的要求日益提高。只有坚持高质量发展，提升供给质量、优化经济结构、转换增长动力，实现质的有效提升和量的合理增长，才能推动经济持续健康发展和社会全面进步，更好地满足人民对美好生活的向往，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进。

坚持全面深化改革，持续增强发展动力和社会活力

坚持全面深化改革是“十五五”时期经济社会发展的动力引擎。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力，只有发挥好改革的突破和先导作用，才能破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。

全面深化改革是破解发展难题的关键抓手。“十五五”时期我国社会主义市场经济体制仍需完善，必须通过深层次改革，着力解决构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的热点焦点问题，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，不断为经济社会发展增动力、添活力。

全面深化改革提供现代化建设的动力支撑。“进一步全面深化改革取得新突破”是“十五五”时期的主要目标之一，关系到2035年远景目标的实现。构建新发展格局需通过改革破除统一大市场建设壁垒，促进供需良性互动；提升人民生活品质需依托改革健全公共服务均等化制度。同时，要以开放促改革促发展，通过扩大高水平对外开放，用好全球资源，开创合作共赢新局面。

坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序

“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”立足国情和发展实际，让有效市场和有为政府有机结合、相得益彰，才能构建起更加有利于生产力发展的高水平社会主义市场经济体制。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场配置资源是最有效率的形式。要纵深推进全国统一大市场建设，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，充分激发各类经营主体活力。要建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置，进一步激发市场活力、释放发展潜力。

更好发挥政府在宏观经济治理中的战略导向作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要提升宏观经济治理效能，强化国家战略导向作用，在科技自立自强、生态环境保护、公共服务、民生保障等领域加大投入。要规范政府行为，减少不必要的行政干预，实现“放得活”与“管得好”的统一，为经济社会发展提供稳定有序的环境。

坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，充分体现了我们党对国内外局势的统筹把握和对经济社会发展规律认识的深化。立足于新发展阶段国际国内新形势新情况，深刻把握发展和安全辩证统一关系，以新安全格局保障新发展格局，才能推动我国经济社会持续健康发展。

在发展中固安全，在安全中谋发展。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，二者相辅相成、相互支撑。既抓好发展这个“第一要务”，又办好安全这个“头等大事”，我们就能筑牢治国安邦的根基、增强攻坚克难的底气，有效应对重大风险挑战，推动高质量发展和高水平安全良性互动，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

着力推进国家安全体系和能力现代化。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，重点领域仍有风险隐患，人口结构变化也给发展和治理提出新课题。要坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，为发展营造安全稳定的环境。

“六个坚持”重要原则，紧密联系、相互促进，构成了一个有机整体，是推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破的科学指引。学习贯彻党的二十届四中全会精神，完成关键时期“承前启后”的关键任务，必须将“六个坚持”重要原则落到实处，全面实现“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

【赵士锋 作者系河北省委党校（河北行政学院）常务副校（院）长】