洛阳市政府最新通知！

（原标题：洛阳市政府最新通知！）

促进高质量就业创业

洛阳市政府发布最新通知

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市促进高质量就业创业行动方案的通知

洛政办〔2025〕45号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市促进高质量就业创业行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年9月12日

洛阳市促进高质量就业创业行动方案

就业是最基本的民生，事关群众切身利益，事关经济社会健康发展。为强化就业优先导向，稳定和扩大就业容量，激发创业创新活力，促进高质量充分就业，结合我市实际，制定如下行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，坚持以促进高质量就业创业为目标，大力实施就业优先战略，贯彻市场化背景下政府促进就业和鼓励创业的方针，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，强化政策协同、技能提升、创业扶持和服务优化，推动就业规模稳步扩大、质量持续提升，逐步实现就业结构与产业升级的深度适配，着力打造更具韧性与活力的就业创业生态。自2025年起，每年新增城镇就业不少于8万人、新增农村劳动力转移就业不少于1万人、培训扶持创业1万人左右，新增高技能人才不少于3.5万人。到2030年，累计新增城镇就业40万人、新增农村劳动力转移就业6万人、培训扶持创业4万人，新增高技能人才20万人，力争形成数量充足、结构合理、素质优良的人力资源队伍，构建起与产业发展深度融合、良性互动的人力资源格局，为我市经济社会高质量发展提供坚实的人力资源支撑。

二、主要措施

（一）推动就业扩容提质

1.完善就业优先政策。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、金融、产业、投资、消费等政策协同发力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。持续实施社保补贴、见习补贴、稳岗返还等政策，引导各类市场主体更好履行稳岗扩岗社会责任，力争2025年减征失业、工伤保险费3.7亿元，发放稳岗返还资金1亿元。

2. 挖掘新质生产力就业潜能。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，突出“四新一装备”风口产业引领作用，大力发展优势产业链群，开展先进制造业集群提升行动，稳住制造业就业规模。实施优质企业雁阵培育攻坚，新增150家以上规上工业企业和专精特新等优质中小企业，创造更多高质量岗位。聚焦伊滨区、高新区等产业园区，培育智能装备、电子信息、生物医药、低空经济等领域就业空间，实施先进制造业促就业、“人工智能+”等系列高质量就业专项计划，形成产业聚才与就业扩容良性循环。在先进制造等新质生产力领域开发不少于7500个就业岗位。

3. 激活消费就业新渠道。壮大绿色就业，完善绿色消费激励政策，鼓励企业探索绿色低碳发展模式，在新能源、节能环保等领域加大投入，扩大绿色低碳复合型人才需求，创造更多绿色就业机会。坚持把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业，积极培育新文旅业态，大力发展体验经济、街区经济、博物馆经济等，做强文旅龙头企业，培育文旅产业链群，扩大文旅就业机会。点亮夜间就业，布局培育便民生活圈、商品集散中心和骨干农产品批发市场，升级夜游洛邑古城、老城十字街等“夜经济”消费场景，发展数字消费。支持高校毕业生、就业困难人员等重点群体在规范区域灵活创业、设摊经营，常态化开展“夜间招聘”“人才夜市”等就业服务活动，带动商贸领域就业。

4. 扩容建设领域就业增量。发挥轨道交通、城市更新等重大项目带动就业作用，跟踪项目用工需求，提供精准保障。按照“应用尽用、能用尽用”原则，深入挖掘交通、水利、农业农村、林业、灾后重建等领域重点工程项目用工潜力，制定以工代赈市级重点工程项目清单，吸纳当地群众就近务工，实现“项目开工一处、群众增收一片”。在重大工程项目建设领域开发不少于3000个就业岗位。

5. 保障重点民生促进就业。做强银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲等产业融合，打造一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群，开发养老护理员、健康管理师、康复治疗师等岗位，拓宽银发经济岗位需求。强化医养结合，鼓励退休返聘且临床经验丰富的护士从事失能老人护理指导、培训和服务等工作，吸纳各类卫生健康人才。提质家政服务，聚焦养老服务、普惠托育服务、重度残疾人托养照护服务等体系建设和妇女就业需要，加大相关人才培训评价力度，积极打造“洛阳家政”品牌，推动家政服务业提质扩容。在民生服务保障领域开发不少于1000个就业岗位。

6. 拓宽基层就业空间。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，扎实推进“万企兴万村”行动，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。强化产业联农带农，建立农业产业化企业梯度培育机制，2025年底，新增市级以上龙头企业30家，增强农业就业吸引力。挖潜基层岗位，聚焦医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助、科研助理等领域，实施好乡村振兴村级协理员专项计划和万名大学生助企服务专项计划，精准投放岗位。建强社区队伍，建立健全社区工作者职业体系，加大“大学生社工计划”招聘力度，支持使用工会经费合理配备工会社会工作者，支持社会组织吸纳就业。在城乡基层服务管理领域开发不少于1800个就业岗位。

7. 激发民营企业就业活力。落实民营经济促进法有关要求，促进民营经济带动高质量就业。持续优化营商环境，深入推进“万人助万企”活动，企业反映问题办结率保持98%以上，助力企业解难题、促发展。扩容就业见习，支持吸纳就业能力强的民营企业，扩大就业见习规模，每年认定开发一定规模的就业见习单位，提供见习岗位不少于7000个，安排就业见习补贴600万元。赋能企业发展，持续开展“一起益企”中小企业服务行动，组织各类服务资源、服务力量深入企业、园区、集群，促进企业健康发展，更好发挥就业主渠道作用。支持民营经济组织通过加强技能培训、扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，促进员工共享发展成果。

8. 稳定公共部门岗位规模。用足用好政策性岗位，稳住公共部门招聘基本盘。盘活编制快招，统筹教育类、卫生类等事业单位编制资源，加快招聘组织，强化示范引领作用。深挖校研岗位，推动高校设立助学助管岗位或就业见习岗位，支持各类创新主体及承担国家科技计划的单位加大科研助理岗位开发力度。强化国企担当，积极发挥国有企业在稳就业中的“压舱石”作用，鼓励国有企业结合自身特点，优化岗位结构，扩大招聘规模，积极推行“校企合作、定向培养”等模式，建立多层次招聘体系，常态化开放社会招聘。认真落实人力资源社会保障部、教育部、财政部联合印发的《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》要求，延续实施国有企业一次性增人增资政策，政策执行至2026年12月31日。每年提供各类政策性岗位4000个以上。

（二）激活创业带动引擎

1.强化政策扶持。推广“政府指导+市场化运营”的建设运营模式，全面盘活市属企业存量资产，筛选符合人才公寓建设条件的房源，通过承租运营、联合开发等方式，在重点打造青年公寓、备考公寓、高品质人才公寓的基础上，针对企业新招工人提供“小户型、低租金”的蓝领公寓，针对来洛求职青年的短租需求提供月租灵活、配置齐全并叠加就业指导、政策咨询的短租公寓，针对刚就业的青年群体打造一批启航公寓，针对青年创业者打造“居住+创业”青创社区，以差异化服务满足不同群体居住、社交、创业等多种需求，为青年人才“住有所居”“住有优居”提供多维度解决方案。同时，加强青年驿站服务，为来洛求职青年提供短期免费住宿。

2. 推进创业平台建设。依托洛阳高新区、自创区等创新资源集聚区，加大市级创业孵化基地（园区）、青创空间等创业载体培育力度，鼓励各类创业孵化空间向大学生创新创业团队免费开放，每年提供创业工位2000个以上。聚焦机器人研发、新能源装备制造等战略性新兴产业，打造专业化、特色化产业集群，为创业者提供低成本场地入驻、设备共享、技术对接等一站式服务。联合河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院等驻洛高校及科研院所，共建“产学研创”协同中心，搭建科技成果转化平台，推动实验室技术与市场需求精准对接，助力创新项目快速落地。

3. 加强创业培训指导。实施创业培训“马兰花计划”，面向有创业意愿和培训需求的高校毕业生，开展GYB（产生创业想法）、SYB（创办企业）、IYB（改善企业）和EYB（扩大企业）四大课程体系创业培训。深入校区、园区、社区，组织开展不少于50场次创业宣讲活动，激发各类劳动者创业意识，培养创新思维。聚焦高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体不同阶段的创业需求，围绕数字经济、人工智能、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，定制化开展创业培训，每年开展专题培训150期以上，培育创业人员超1万名。实施创业者培育行动，组织不少于2000名创业意向人员到洛阳大学科技园、863创智广场等基地实践锻炼，积累创业经验和创业资源，提高创业者应对实际问题能力。

4. 加大创业担保贷款支持力度。巩固创业担保贷款改革成果，进一步优化服务流程，提高经办银行积极性，确保应贷尽贷。借助数字赋能，优化信息系统，实现“大数据+铁脚板”有机结合，主动精准给予创业扶持，由“人找政策”转变为“政策找人”，提高创贷政策的精准度和覆盖面。认真落实《洛阳市创业担保贷款操作规程（第三版）》要求，提升个人和小微企业贷款额度，更好满足创业者和小微企业的资金需求。同时，鼓励中国银行洛阳分行等经办银行，参考当期同期限LPR发放创业贷款，降低创业者和企业融资成本。

（三）加强人力资源要素市场建设

1.建强人力资源服务产业园。聚焦重点产业链发展需求，积极探索“政府+园区+市场运营”管理模式，有序推进省级、国家级人力资源服务产业园创建，努力打造服务全市、辐射周边的人力资源服务产业综合体。研究出台《洛阳市市级人力资源服务产业园管理办法》，从制度层面为产业园发展建设、运营管理、考核评估提供规范指引。2025年底，核心园全部建成并稳定运营，吸引中国中智、锐仕方达、北京外企等各类人力资源服务企业及机构17家，年产值超5000万元，为用人单位及求职者提供人力资源服务3万人次，推动人力资源产业园提档升级，全面提升综合服务水平。

2. 做大做强市场化引才平台。完善市场化引才机制，着力构建“政府引导+市场主导”的引才新格局。鼓励经营性人力资源服务机构重点发展“猎头”服务，深度参与政府组织的人才引进、人才流动、人才服务等活动，系统构建“引育用评”一体化人才服务全链条体系，加快推进在长三角、珠三角等先进地区的“人才飞地”建设。持续推进数字化服务平台建设，通过大数据精准匹配人才供需，持续提升市场化引才平台的辐射力和精准度，力争每年市场化引进高端人才100名。

3. 加快培育经营性人力资源服务机构。持续深化“放管服效”改革，严格规范实施人力资源服务许可、备案及书面报告工作流程，充分释放经营活力，推动人力资源机构规模稳步扩容。支持高校毕业生等创办人力资源服务机构，符合条件的按规定给予一次性创业补贴。鼓励具有先进水平的国内外人力资源企业与我市企业合资合作。2025年底，全市各类人力资源服务机构超过400家，营业收入突破45亿元。持续实施人力资源服务业高质量发展行动计划，修订《洛阳市促进人力资源服务业高质量发展意见》，从经费补助、新业态拓展、功能发挥等方面对人力资源机构给予支持，重点培育一批领军企业、培养一批专业人才、树立一批诚信机构，推动人力资源服务业高质量发展，为就业创业提供有力支撑。

4. 推进统一大市场建设。积极融入全国统一人力资源大市场，大力发展人力资源服务业，促进跨地区行业交流与合作。推动建立标准化信息管理系统与全国人力资源市场管理信息互联互通。结合高校毕业生专题招聘会、秋季引才行动、黄河流域地区人力资源一体化活动，加强产业园对外宣传和推广。组建人力资源服务联盟，完善市场化引才机制，提升人才招引效率与质量。

5. 优化市场发展环境。健全人力资源市场准入机制和事中事后监管体系，联合市场监管部门开展跨部门“双随机、一公开”检查，实现统一规范监管。聚焦公平就业和劳动者权益保障，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法严厉打击“黑中介”、虚假招聘、就业歧视等违法违规行为，营造公平有序的市场环境。

（四）统筹推进重点群体就业

1.护航高校毕业生在洛就业。重点关注高校毕业生尤其是驻洛高校毕业生留洛就业创业工作，落实落细《洛阳市促进驻洛高校毕业生留洛高质量就业创业若干措施》。深化校企合作，全年力争新建产业学院3个以上，为企业提供定制化人才培训服务，精准对接企业用人需求，支持企业员工开展技能培训，实现人才培养与产业发展深度融合。组织开展好“12345”活动，即落实“1条主线”，落实就业优先战略；用好“2个抓手”，市场化开拓岗位、盘活编制资源；打造“3个平台”，见习平台、实习平台、实训平台；组织“4项行动计划”，职业技能提升行动、创业倍增行动、就业指导培育行动、暖心留人行动；通过5年努力，力争新增7万名驻洛高校毕业生留洛就业创业，更好地服务现代化洛阳建设，形成良好的就业创业生态体系。

2. 引导农村劳动力就地就近转移就业。拓宽本地就业渠道，挖掘县域特色产业潜力，扶持农产品加工、乡村旅游、农村电商等劳动密集型产业。联合本地企业举办“职通未来”“就业启航”等招聘会不少于100场，提供岗位不少于1万个。努力争取10个以工代赈项目，开发农村岗位不少于1000个。结合各县区资源禀赋，评选“十大人力资源品牌”，发挥品牌带动效应，促进农村劳动力高质量就业1万人次，提升就业质量。

3. 助力退役军人转型就业。常态化开展访企拓岗活动，与中州时代、格力电器、交运集团等企业签订退役军人就业合作协议，每年面向退役军人提供1000余个优质就业岗位，满足退役军人多样化就业需求。全年组织退役军人参加职业技能培训1200人次以上，推荐就业率达到90%以上。结合春秋两次军人退出现役之际，组织专场招聘活动不少于12场次，提供就业岗位不少于3万个。依托退役军人就业创业园区，积极开展“送政策”活动，提供市场分析、品牌推广、营销策划等“保姆式”服务，每年扶持50名退役军人创业，带动2000人就业。用好“退役军人创业贷”等专属产品，力争实现应贷尽贷、能贷快贷。

4. 保障困难群体兜底就业。聚焦大龄就业困难人员、残疾群体、长期失业人员等重点帮扶对象，健全及时发现、优先服务、精准帮扶机制，全年实现3000人次精准帮扶，切实兜牢民生保障底线。对招用脱贫人口、登记失业半年以上人员的企业，按规定执行相关税费优惠政策。运用吸纳就业补贴等政策，鼓励广大用人单位吸纳16-24岁登记失业青年就业，按规定给予一次性补贴。每年统筹开发各类公益性岗位3500余个，重点安置通过市场渠道难以实现就业的困难人员，确保零就业家庭动态清零。

5. 支持多渠道灵活就业。支持和规范新就业形态健康发展，聚焦文旅、商贸、工业品等细分领域打造垂直细分平台，做强直播电商、共享出行、餐饮外卖等新兴业态。大力发展平台经济、创意经济、文旅文创和家政服务等吸纳就业能力较强及我市具备中腰部人才优势的产业，鼓励发展营销推广、数据标注、呼叫服务、内容审核等人力资本密集型环节，健全平台经济集聚发展的良好生态，推动产业蓬勃发展，有效增加就业岗位数量。实施洛YOUNG小店扶持计划，挖掘培育一批“小而美”“小而潮”“小而新”主理人小店、特色小店，通过发放定向消费券等政策支持拓展新业态就业岗位。全市每年提供各类灵活就业岗位3万个以上。督导平台企业贯彻落实“三指引一指南”，引导企业合理确定新就业形态劳动报酬，科学安排工作时间，合规制定劳动规则。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予社会保险补贴。

（五）持续优化就业创业服务环境

1.加强职业技能培训。深化“技能照亮前程”培训行动，推动职业技能培训与产业转型升级深度融合，加快培养适应现代产业体系中的中高级技能人才。深入实施“新八级工”制度，推进“工学一体化”培养模式，在洛阳理工学院、职业院校实施职业技能等级证书制度，推动专业与产业、教学与生产紧密衔接，帮助广大学子技能成长、技能就业。聚焦高技能人才培训、先进制造业培训、现代服务业培训等“十大专项”行动，紧扣重点产业链布局，实施“订单式”“定岗式”培训，针对无人机、跨境电商等158个重点工种，按规定上浮补贴标准，逐步推动培训供给与企业用工需求深度匹配。全年完成各类职业技能培训14.7万人，新增高技能人才（取证）4.55万人，进一步优化技能人才的层次结构。

2. 健全就业创业服务网络。实施就业创业服务提质工程，优化公共就业创业服务网络，激活市级人力资源产业园产业集聚效应，为企业和人才搭建精准对接桥梁。释放综合性人力资源市场资源整合优势，实现供需信息高效匹配，提升就业服务质效。加快建设全市就业创业综合服务基地，以我市152个就业服务站为支点，打造“15分钟高质量就业创业服务圈”，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络，提高服务便利化。创新“三进两下”（进基地、进园区、进校园、下县区、下基层）服务模式，组建由企业家、行业专家、金融顾问构成的“创业导师团”，全年开展政策咨询、经营诊断、融资对接等活动50场以上，为不少于5000名创业者提供精准指导。

3. 探索构建“零工市场”服务体系。加速推进零工市场体系建设，印发《洛阳市规范化零工市场基地设施和服务功能建设标准》等3个配套文件，从场地建设、服务规范、运营管理等方面建立制度框架，以标准化建设推动零工市场提质增效。2025年底前建成1个市级综合性零工市场，4个县区级专业性零工市场，新、改建169个以上零工驿站，同步优化线上零工服务平台，打造“线上+线下”一体化灵活就业服务阵地，打通就业服务“最后一公里”。

4. 推进服务信息化建设。深化就业服务数字化转型，依托智慧城市建设，打造“一网通办、全域覆盖”的洛阳市人力资源综合服务平台。充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，融合人社、教育、市场监管、退役军人等部门数据资源，高标准建设洛阳市劳动力资源库、企业资源库、需求资源库三个数据库，形成智能化就业创业公共服务体系，为群众提供多维度的服务模式。推进就业数据“回流”地方，将重点群体信息实时推送至乡镇（街道）。以需求场景应用为牵引，融合公共和市场数据，强化重点群体精准化帮扶、就业形势智能化研判。

5. 营造就业创业良好环境。保障残疾人、妇女等特殊群体平等就业权利，2025年底前在全市范围内设立50个劳动权益维权服务站点，为权益受侵害的特殊群体提供免费法律援助。每季度开展不少于1次心理疏导公益活动，保障特殊群体心理健康需求。持续推进新时代和谐劳动关系创建活动，积极遴选省级、市级和谐企业、金牌劳动关系协调员。加强法律政策宣传，全年组织开展法律政策宣讲会不少于20场，覆盖企业管理人员及劳动者超2万人次，降低劳动争议发生率10%。扎实开展根治欠薪专项行动，严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率99％，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100％。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

成立由市政府主要领导任召集人、分管领导任副召集人的就业创业工作专班，上述责任单位为专班成员，专班办公室设在市人力资源社会保障局，全面统筹协调工作开展。各县区政府要积极履行促进本辖区高质量就业创业的主体责任，参照市级模式成立由主要领导牵头，统筹人社、财政、教育、工信等多部门协同联动的就业创业工作专班，定期研究部署工作，协调解决难点堵点问题，确保就业创业形势持续向好。建立常态化岗位挖潜扩容调度机制，各县区、各有关部门岗位开发和方案实施情况于每季度最后一个月月底前报送至市人力资源社会保障局，由市人力资源社会保障局向市政府和省人力资源社会保障厅报告。

（二）加强部门协同。

人社部门牵头落实就业政策，搭建线上线下就业服务平台，开发公益性岗位兜底安置就业困难人员。发改、工信等部门深度挖掘人工智能、先进制造、低空经济等领域，推动新质生产力发展，稳定和扩大制造业就业规模。文广旅、农业农村等部门应立足本地资源，大力发展特色农业、文旅等产业，延伸产业链条，以产业升级带动就业扩容。市场监管、政务服务等部门持续优化营商环境，简化行政审批流程，落实各类惠企政策，激发企业吸纳就业的积极性。各部门各司其职、密切配合，共同织密就业保障网络，切实破解就业难题。

（三）加强监测预警。

建立健全高质量充分就业统计监测体系，落实就业统计调查制度，加强对就业形式、结构、质量等内容的统计分析。制定风险防范应对“1+5”工作预案，“1”即防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案；“5”即分类制定青年失业水平攀升应对预案、农民工规模返乡应对预案、失业人员帮扶预案、劳动关系风险处置预案、就业舆情事件处置预案，妥善应对风险挑战。

（四）加强督促指导。

各县区政府、市人社局加强对就业创业工作的指导，确保任务推进落实，重要情况及时报告。各县区做好就业资金保障，统筹使用各类相关资金，加快预算执行力度，确保各项政策落实。完善资金监管机制，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。通过互联网、融媒体、移动端大力宣传就业创业政策措施、促进就业工作典型经验和先进人物，引导广大劳动者树立正确的就业观、劳动观、价值观。