从“各自为政”到“共建共治”，宁夏农垦与地方融合发展——“融”出垦地发展新天地

　　9月9日，在宁夏农垦集团有限公司所属贺兰山农牧场，刚毕业的大学生严佳文站在四号泵房内，指尖在手机屏幕上轻轻一滑，6000亩土地的水肥灌溉系统应声启动。土壤湿度、养分含量、灌溉进度等数据实时呈现。过去需要数十人日夜奔波的大水漫灌，如今只需一人一机，即可全程智能操控。

　　这一场景，正是贺兰山农牧场推进垦地融合高质量发展试点中的生动缩影。

　　农垦管不了、地方管不好，是长期以来垦区治理的尴尬现实。贺兰山农牧场也不例外：房屋年久失修、基础设施历史欠账多、建设用地利用率低、产业形态传统低效。

　　今年1月，自治区出台14条专项政策，从土地、产业、人居、保障四个方面支持农牧场先行先试，一场以“规划引领、试点突破、政府主导、农垦参与”为核心的垦地融合改革正式启动。

　　改革明确“3145”总体思路：一盘棋规划、一体化推进，坚持三大原则，以全域土地综合整治为抓手，通过四个关键步骤，实现规划、产业、基础设施、公共服务、社会治理五个融合。这一模式获农业农村部肯定，并在全国推广。

　　在规划层面，农牧场被纳入银川市国土空间总体布局，城镇开发边界内场部、居民点纳入城镇或园区规划，边界外庄点优化调整，一揽子解决土地征收、变性、供应等历史难题。

　　拆旧建新，土地“活”了、产业“升”了。截至目前，贺兰山农牧场农一队、农八队等5个老旧庄点完成拆迁，腾退土地393亩。原本脏乱差、隐患突出的庄点，通过复垦、产业项目植入、指标交易等方式，实现资源盘活和价值提升。

　　更关键的是，土地整理为产业升级奠定基础，通过水肥一体化高标准农田建设，已完成2.93万亩智能改造，实现增地、增产、增效，省水、省肥、省工“三增三省”。严佳文所操作的智慧云平台正是这一体系的“神经中枢”。

　　产业方面，农场压减传统作物，扩种甜糯玉米2000亩，通过订单农业和产加销一体化，效益增长3倍以上。扩种制种玉米1300亩，亩均收益翻倍。

　　“这些高产值作物对水肥调控和技术措施要求较高，正是高标准农田发挥优势的地方。”贺兰山农牧场党委书记陈宏亮说。

　　从“各自为政”到“共建共治”，垦地融合不仅是土地和产业的融合，更是治理机制的创新。银川市、西夏区与农垦集团建立联席协调机制，实行“周报告、月调度”，清单化管理、项目化推进。针对权责不清的问题，明确城镇开发边界内农场社区按城镇社区管理，边界外参照农村村庄管理，同等享受政策。党建共建、部门结对、专家共助，多方联动的治理体系逐步构建，长期存在的“两不管”问题正在破解。

　　基础设施和公共服务曾是农场最大的短板。如今，西夏区已投入700余万元改造场内公路，水、电、路、气、暖全面升级，集团化办学、卫生院改造、养老服务体系构建等也在加快实施。“过去庄点破旧、环境差，现在住得安心、生活方便，孩子上学、老人看病都更有保障。”一位搬迁安置的职工感慨道。

　　目前，垦地双方共谋划储备产业发展、民生保障、基础设施建设等项目32个，总投资18.4亿元。从高标准农田到田园综合体，从生态修复到农文旅融合，一批带动性强、融合度高的项目正在加速落地。

　　“我们不仅要解决老问题，更要走出一条垦地融合、城乡协同的高质量发展新路。”自治区党委农办相关负责人表示，将以推进“两化一振兴”为契机，打造垦地融合高质量发展“农垦样本”。（记者 李峰 李昊斌）