【基层创新故事】一纸建议书，助推跨界河水清岸绿

7月30日，记者走进淮北市相山区渠沟镇张楼村，站在大庙沟桥向西眺望，只见清澈的河水如同一面明镜，倒映着两岸的绿植，令人赏心悦目。

“大庙沟上游为萧县青龙集镇的惠民沟，我们通过公益诉讼联动协作，督促属地政府强化污染源头治理，让大庙沟重现水清岸绿。”淮北市检察院第五检察部主任张美红说。

渠沟镇位于相山区西部，境内河流、沟渠分布密集，上游多与萧县交界。去年4月，张楼村村民向相山区人民检察院反映，大庙沟上游疑似有污水直排河中，河水浑浊不清。

接报后，时任相山区人民检察院副检察长张美红带队核查，发现确系惠民沟面源污染所致。

“我们根据检察一体化机制，把这一线索移送至萧县人民检察院。”张美红说，在两地检察机关推动下，萧县有关行政机关积极落实跨界河流治理责任，清除污水直排暗管，新建辣椒制种车间和配套污水处理站。同时，相山区对大庙沟进行边坡填充及岸线整治，协同治理后，惠民沟、大庙沟水质由劣V类提升至Ⅲ类。

“上游面源污染消除后，大庙沟成为我们村三口池塘的主要水源。”张楼村党总支书记刘跃东说，经检测，池塘水质也达到Ⅲ类水标准。

淮北市境内分布洪碱河、沱河、王引河等14条跨界河流、17个出入境水质监测断面，水系横跨豫皖苏三省，长期面临跨界水污染问题。

张美红介绍，在总结大庙沟治理经验基础上，淮北市检察机关积极探索，从体制机制、利益协调、政策协同、科技支撑等多维度入手，运用公益诉讼法治化手段，创新府检、区域联动协作机制，破解跨界河流治理“协同难”。

淮北市健全“河湖长+检察长”协作机制，设立行政机关公益诉讼工作站，整合专业力量，运用“无人机航拍+水质快速检测+GIS定位”数字化技术，系统排查边界乡镇、行政村及跨界河流，建立“一源一档”电子台账。针对河湖生态环境领域行政违法或履职不力问题，淮北市检察机关向相关行政机关制发《检察建议书》，督促责任单位限期整改，整改回复情况纳入政府考核，逾期未履职的依法提起诉讼。

检察公益诉讼是当国家或社会公共利益被侵害，且在相关法律规定范围内，检察机关发挥监督作用，通过司法途径要求侵权者停止侵害、赔偿损失等。淮北市检察机关与宿州等毗邻地区检察机关签订《跨区划水资源保护公益诉讼协作意见》，建立“7+30”双时限线索移送机制，明确跨区域线索7日内移送属地，属地30日内书面回复立案决定，逾期未处置实行“移送方上报—市级通报—省级交办”督办。机制运行后，跨区域线索处置时效提升32%，回复率达100%。

“我们还建立协助异地调查取证机制、跨区划起诉机制，与宿州等地检察机关开展交叉互查、同步勘验，对龙姜沟、刘河沟等重点涉案河段全覆盖取证，累计立案46件、制发检察建议37件，推动形成一批制度文件成果。”张美红说，通过统一立案标准、审前建议尺度及起诉条件，对超期未诉案件，移送方7日内报省检察机关启动指定管辖程序，属地机关15日内完成移交，倒逼跨界河流治理责任落实。

今年上半年，淮北、宿州毗邻的4个国控断面水质持续稳定在Ⅲ类及以上标准，水质优良率100%，同比提升25个百分点。

·编后·

淮北市检察机关通过公益诉讼联动协作，突破区域监管壁垒，推动府检联动、区域协同、政策协调，有效破解跨界河流协同治理难题，推动了中小河流的绿色健康可持续发展。

（本报记者 吴永生 本报通讯员 夏传哲）