中国经济信心说丨中央高规格发文惠民生，背后有何深意？

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（原标题：中国经济信心说丨中央高规格发文惠民生，背后有何深意？）

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》。这是党的十八大以来，首次以中央文件形式出台的综合性民生政策。如此高规格发文，背后有何深意？

适应新形势需要。改革开放四十多年来，我国城乡间发生巨大变迁的同时，也面临经济结构转型、人口老龄化带来的双重挑战，民生保障事业遇到不少新情况、新问题。虽然各地各部门也做过很多探索，但涉及深层次问题或需要跨区域协调时，就需要中央从顶层设计入手，从制度上作出一系列安排。

比如，从“快递小哥”到网约车司机，从家政钟点工到直播间里的“网红”……在市场需求和技术进步推动下，越来越多新职业不断涌现，既给人们的生活带来了诸多便利，也为社会解决了就业难题。这些新职业往往用工形式更加灵活、稳定性较低；很多人一旦出现工作变动，就容易断缴社保，给今后带来诸多不便。

因此，《意见》提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度”“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”，有利于将更多人纳入社会保障覆盖范围，让他们享受到政策温暖。

补齐民生短板。伴随城市化进程加快，越来越多人离开家乡、涌向城市。但不少城市在快速扩张的同时，在一些方面还没有做好接纳“新市民”的准备，很多人在子女入学、看病就医等方面遇到了不少烦心事。

2024年，我国城镇常住人口占总人口比重已经达到了67%，而城镇户籍人口比重只有50%左右。这也意味着，近3亿人不能与常住地的户籍人口一样，平等享受到均等的基本公共服务，民生建设方面还存在一些“短板”。

《意见》明确提出，推行由常住地提供基本公共服务。这无疑是一个重大转变。通过公共服务均等化，将加速人的城镇化，有利于人口、人才自由流动，实现人力资源的合理配置，给全社会带来更多活力。

稳定社会预期。当前，我国经济正处在结构调整转型的关键阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，不同主体的微观感受出现“温差”。面对东中西部之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题，我们更需要兜牢底线、织密民生保障网，让政策的阳光“公平、均衡、普惠、可及”，以稳定社会预期。

为高校毕业生、就业困难人员发放社会保险补贴，为困难群体代缴社保费用……这些措施精准滴灌弱势群体，可以帮他们渡过难关；5年实现义务教育标准化全覆盖、新建改扩建1000所县域优质普通高中、高招指标向中西部人口大省倾斜……有利于促进起点公平，从长远提升人口质量；通过“医疗卫生强基工程”，推动三甲医院资源下沉县域……有助于弥合城乡医疗鸿沟，增进人民健康福祉。

实现中国式现代化的宏伟蓝图，离不开我们每一个人的辛勤汗水；推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，自然也是题中应有之义。

增强发展后劲。今年《政府工作报告》提出“强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源‘投资于人’”，《意见》与此形成了呼应，其中蕴含着民生保障与经济发展的辩证法。保障和改善民生，就是“投资于人”的具体体现。政府在民生保障方面多投入一分，百姓得到的实惠就多一分，对未来就会多一分信心，经济发展就会多一分后劲。

在信心比黄金还珍贵的当下，这种预期的改善，将有利于促进和扩大消费，形成经济发展和民生改善的良性循环。同时，大力发展婴幼儿照护普惠服务、扩大普惠养老服务、帮助青年人解决住房问题等等，也会拉动养老、育儿、医疗、住房等方面的需求，催生一批新赛道，形成新的增长点。

（文丨杜铭）