"扣下俄罗斯被冻结资产，补贴乌克兰"

（原标题："扣下俄罗斯被冻结资产，补贴乌克兰"）

文 观察者网 张菁娟

曾以“违反国际协议”为由拒绝向俄被冻结资产伸手的法国似乎改变主意了。

据美国政客新闻网（Politico）5日报道，一位直接了解法国政府内部以及法德会谈情况的官员表示，法国对扣押俄罗斯在欧洲资产的想法持积极态度。然而，法国方面此前出于法律原因公开拒绝了这一可能性，称被冻结俄资产属于俄罗斯央行。

这位不愿透露姓名的官员说，法国政府官员私下讨论了有关扣押这一资产的问题，并且也德国政府官员进行了讨论，他们正在考虑使用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰的贷款提供担保。

自俄乌冲突2022年爆发以来，存放在欧洲清算银行（Euroclear）的近2000亿欧元俄罗斯资产遭冻结，并且正在赚取利息。去年十月，七国集团（G7）领导人就以俄罗斯被冻结资产所产生的收益作为抵押、向乌克兰提供500亿美元贷款达成共识，但排除了使用资产本金的可能性，因为这有可能违反国际法。

报道称，波罗的海和北欧国家认为，应该立刻将被冻结的俄罗斯资产交给乌克兰。然而，法国如今却考虑利用这些资产为更多支持乌克兰的贷款提供担保。

法国高层官员最近几天公开暗示，在任何和平谈判中，无论这一谈判是否由华盛顿主导，布鲁塞尔和基辅都可凭借这2000亿欧元作为对抗克里姆林宫的有力筹码。

英国《金融时报》3日报道了法国、德国和英国针对这一资产进行的讨论。报道称，法国和德国长期以来一直反对没收这些被欧盟冻结的资产，但目前正与英国等国讨论使用这些资产的方式。

3名了解会谈情况的人士表示，法国官员讨论了一项提议，即如果莫斯科违反乌克兰未来的停火协议，欧洲各国政府将没收这些资产。此外，一名知情人士透露，刚赢得德国选举的基民盟领导人默茨表示，他将考虑支持一项涉及没收俄罗斯被冻结资产的提议。

不过，法国总统马克龙办公室否认进行过此类讨论。

当地时间2025年2月24日，美国总统特朗普与法国总统马克龙在华盛顿举行会晤（视频截图）

上周（2月24日），马克龙在白宫与特朗普见面时，一边坚称西方盟国可以在战争期间“合法使用”被冻结资产的收益，一边又强调没收这些资产“不符合国际法”。马克龙认为，这些资产是重要筹码，可以“作为战争结束时谈判的一部分”。

3月4日，法国负责欧洲事务的部长级代表哈达德（Benjamin Haddad）接受法国电视台采访时也表示，将这些资产作为筹码是政府将研究的问题。他同时指出，没收俄罗斯在欧洲被冻结资产会开创不好的“经济先例”，使欧洲的投资者产生疑虑。

同日，法国经济与财政部长隆巴尔（Eric Lombard）4日告诉法国媒体，由于法国与俄罗斯没有直接交战，“不能扣押这些资产，因为这将违反国际协议”。

俄罗斯外交部多次指出冻结俄罗斯在欧洲资产是一种偷窃行为。俄罗斯外长拉夫罗夫曾表示，俄罗斯将就西方没收俄罗斯被冻结资产的事情作出回应。他警告说，俄罗斯也有可能不归还西方国家存放在俄罗斯的那些资金。

延伸阅读

媒体：“向欧洲提供核保护伞”，马克龙将了特朗普一军

文| 徐立凡

据央视新闻援引路透社报道，法国总统马克龙最新表态称，他已准备好开始讨论欧洲的核威慑问题，法国可以帮助保护其他欧盟国家。

马克龙是在接受媒体采访时作这番表态的。他说：“法国的核战略中始终存在着欧洲层面的切身利益。”

众所周知，自冷战以来，为欧洲提供“核保护伞”的一直是美国。公开信息显示，美国至少在德国、比利时、意大利、荷兰及土耳其部署了约100枚核弹。2008年，美国虽从英国撤走了核弹，但2024年美英修正的《美英利用原子能共同防御协定》规定，美英之间仍可共享核设备以及机密信息。

美国在欧洲实施的核共享政策，是美国控制欧洲安全的终极象征。现在马克龙喊话向欧洲提供“核保护伞”，如同抢夺美国对欧洲安全的控制权。法国做得到吗？

美欧互疑为马克龙提供新契机

实际上，早在2020年，马克龙在一场关于法国核威慑政策的演讲中，就曾提议针对法国核武器在欧洲集体防御中能起到的作用展开战略对话。只不过，当时应者寥寥。

但俄乌冲突爆发以及今年特朗普上台后发出的一系列“疑欧”信号，让马克龙再次看到了机会。

2月18日，美国抛开欧洲，与俄罗斯重启外交接触。2月26日，在特朗普政府的首次内阁会议上，特朗普称，欧盟的成立就是为了“搞垮美国”。2月28日，乌克兰总统泽连斯基在白宫与特朗普、万斯发生争吵并被驱离白宫，又一次让支持乌克兰的欧洲国家尝到了“背弃”滋味。

美国的这些举动，让欧洲国家得出了“特朗普政府可能不会为欧洲提供支援”的结论。为此，不少欧洲人呼吁拥有核武器的法国站出来，这与马克龙的战略自主思维不谋而合。

而德国成了可能的突破口。早在2月21日，德国联盟党总理候选人默茨就表示，“必须准备好应对特朗普不再无条件履行《北大西洋公约》的协防承诺”，因此德国需要与英法讨论核共享问题。此后，默茨在德国大选中胜出。如此一来，德法之间就有了讨论核共享的政治途径。

德法的共同防御机制是现成的。2019年，两国就签署了《亚琛条约》。条约规定两国同意在防务问题上互助，“在其中任何一国的领土遭受武装侵略时，另一方将使用包括武力在内的一切手段予以协助”。

2月24日，美国总统特朗普（右）在白宫与法国总统马克龙举行会谈后的联合记者会（图/新华社）

法国扛得起核安全的担子吗？

即使是德国或其他欧洲国家排除各种干扰因素，同意法国在其境内部署核武器，但关键还得看法国扛不扛得起这副担子。

据美国科学家联合会统计，法国核弹头总数约290枚，居世界第四位。但法国核威慑能力的可信度，不仅取决于其拥有多少核弹头。

自戴高乐以来，法国就走的是建立独立核威慑力量的路线。为此，戴高乐禁止美国核武器进入法国，并拒绝美苏通过《部分禁止核试验条约》实现核垄断。

与此同时，戴高乐认定法国的安全利益具有“欧洲层面”，即认为法国的安全不限于法国境内。因此，法国既要建立独立的核武库，又要介入欧洲安全事务，这导致法国长期以来在欧洲承担的都是核武以外的安全义务。法国核武器到底好不好用，并没有建立起可信度。

除了核武器的可信度，还有核战略的可信度问题。法国要承担核保护义务，意味着必要时有决心承担对方的核报复，同时应尽可能确保这种核报复对其他欧洲国家而言不是毁灭性的。在这方面，法国并没有远在大西洋彼岸的美国那样的地理优势。

此外，接受“核保护伞”不是免费的，受保护的国家也要承担相应成本。例如，建立军事基地，建立与北约不同的核武器指挥体系，或者干脆将最终指挥权交给法国。在这方面，法国势必与美国为首的北约指挥体系产生冲突。

更像是将了特朗普一军

其实，至少在现在及今后一个时期，法国要为欧洲提供“核保护伞”是不现实的。口头上邀请英法讨论核共享的德国尤其不可能。美国在欧洲部署的核弹，多数就在德国的美军基地。

除非美国完全从欧洲撤军，法国才有可能推进欧洲集体防御体系，并把法国核武器纳入其中。如果美国退出的情况真的发生，欧洲没有其他选项，只能从英法两个拥有核武器的欧洲国家寻找最后的安全感。而鉴于“英美特殊关系”，擅搞离岸平衡的英国很可能不感兴趣。

图为在欧洲驻扎的美军示意图

事实上，尽管特朗普从第一个总统任期到现在，不止一次发出过“退出北约”“从欧洲撤军”等威胁，但很难想象正觊觎格陵兰岛等战略要冲的特朗普，会真的这么做。特朗普对欧洲展现的轻视态度及使用的各种话术，客观上将欧洲从国际政治的道德高地赶了下来，让欧洲深感困扰，但不代表就真的会对欧洲放手。

美国主导的欧洲安全体系，是特朗普玩得极其娴熟的一张牌。通过这张牌，特朗普在第一个总统任期内让不少欧洲的北约成员国提高了国防预算，如今，这张牌也可以迫使欧洲对美国的安全、经济乃至领土诉求作出更大让步。

而马克龙要为欧洲提供“核保护伞”的表态，也像是将美国一军的话术。其目的是搞清楚特朗普对欧洲盟友的底线在哪里。事实上，也没有迹象表明法国在真正推进这项议程。但此举除了比较别致之外，恐怕实际意义不大。