"最后一刻，拜登对中国电商下手"

文 观察者网 齐倩

当地时间1月17日，是美国总统拜登任内的最后一个工作日。当天，拜登政府发布提案，以收紧针对低价值进口商品的“最低限度”免税门槛。

图为拜登 资料图

路透社称，拜登任内“最后一刻”的举措，将对在美经营的电商公司产生影响。目前800美元以下进口商品享受免税门槛，助推Shein和Temu等电商公司在美发展迅速，每天运送数百万个小包裹。

根据美国海关边境保护局网站消息，当天，该机构发布一则拟议规则制定通知，宣布将收紧“最低限度”关税豁免门槛，“受到特定贸易和国家安全行动约束的”低价值商品将不再符合豁免条件。同时，小包裹托运人也将被要求填写包括10位数的协调关税表分类的包裹内容，以申请豁免。

美国海关边境保护局表示，即日起，公众将有60天的时间对拟议的规则制定发表意见。

通知称，更新后的规则将使某些产品不再符合豁免条件，目前800美元（约合5860元人民币）以下商品进入美国无需缴纳关税或某些税款，“这种做法对美国企业不公平”。

通知提及，在过去10年中，进入美国的申请“最低限度”关税豁免的货物数量出现指数级增长，从2015财年的每年约1.39亿件增加到2023财年的每年超过10亿件，增幅超过600%。在2024财年，“最低限度”货物数量再次上升至超过13.6亿件。

美国买家收到Temu包裹 视频截图

美国海关边境保护局称，根据拟议规则，将拒绝对包含价值数千亿美元的、受301条款关税约束的中国进口商品（包括许多服装）的低价值包裹给予免税豁免，阻止芬太尼等非法合成药物及原料逃避海关检查和关税。他们还将取消对钢铁和铝等232条款关税和太阳能产品201条款关税的类似豁免。

对此，美国国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯宣称：“这些免税或免征部分税款的货物损害了美国企业和工人的利益，使我们的入境口岸充斥着外国制造的产品，使海关对这些货物进行安全风险筛查这一重要工作变得更加困难。今天宣布的收紧豁免措施将加强美国的经济和国家安全。”

美国总统国家经济顾问莱尔·布雷纳德发布声明，直接剑指中国电商和商品。她声称，“我们不能让中国创办的电子商务平台获得不公平的贸易优势，而美国企业却必须遵守规则”，美国政府要为美国工人、零售商和制造商提供公平的竞争环境，并执行保护消费者健康和安全的法律。

近年来，Temu、Shein等中国电商类APP在全球发展迅速。《日经亚洲》称，中国电商的商业模式受益于“最低限度豁免”，即对低于一定数量或价值的包裹免征目的地国家的关税。

报告显示，Temu、Amazon、Aliexpress分别位于2023购物类APP下载量第二位、第三位和第九位

去年1月，市场分析机构data.ai最新发布《2024移动市场报告》显示，Shein去年蝉联全球购物类APP下载量冠军，Temu、Amazon、Aliexpress分别位于2023购物类APP下载量第二位、第三位和第九位。

随着Temu和Shein发展迅速，这两家电商成为美国政府的眼中钉。

20世纪30年代，美国国会对小包裹设置了豁免，以减少美国游客从国外带纪念品回家的麻烦。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。

自那时起，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。白宫官员声称，这一增长的主要贡献者是中国的电子商务公司。其中，中国电商平台Shein和拼Temu是两大受益公司，它们直接从中国向美国消费者发货。

去年9月，一些民主党籍众议员们敦促拜登利用其行政权力，堵上小额包裹关税豁免机制的“漏洞”。以布鲁门瑙尔（Earl Blumenauer）、德劳罗（Rosa DeLauro）和索齐（Tom Suozzi）为首的民主党众议员声称，中国电子商务公司和芬太尼卖家正利用这一机制让“非法商品”进入美国。

面对美政客的频频施压，拜登政府去年9月表示，正采取行动收紧“小额包裹免税”机制，以减少中国货物流入美国。路透社当时援引白宫官员的话报道称，美国预计将取消对受到所谓的301、201和232条款贸易执法行动约束的产品的“低价豁免”适用资格。

此外，拟议的规则制定还对小包裹提出新的信息披露要求，“以帮助美国海关边境保护局更好地识别诸如可制成致命阿片类药物芬太尼的前体化学品的非法或不安全产品”。

然而，除中国的电商公司外，美国公司亚马逊、沃尔玛等零售商也在借小额包裹关税豁免机制进口商品。

美国对外贸易委员会此前发出警告称，“削弱小额包裹关税豁免机制将使消费者损失数十亿美元，将要求为海关提供更多拨款，并且对加强边境执法和改善港口安全没有任何帮助”。

来源|观察者网

延伸阅读

制裁俄罗斯石油生产商和船只、限制半导体芯片出口、认定中国主导造船业手段“不公”、限制进口中国电动汽车软硬件、加强网络安全防中俄……在距离卸任不到一周的时间里，拜登政府密集出台多项政策。路透社1月15日援引分析人士的话称，拜登之所以在最后一刻宣布这些政策，是为了“试图在历史上为自己书写一笔”，而且这样做“给了特朗普很大的筹码”，但可能并没有帮助到拜登自己，因为已经太晚了。

拜登和特朗普握手

报道说，拜登政府正赶在特朗普1月20日上任前进行扫尾工作，结束调查并发布新政策。分析人士和官员表示，在许多情况下，这些举措将使即将上任的特朗普政府受益，为其提供了针对中国、俄罗斯和其他国家的新的谈判筹码。

尽管特朗普在大选后仍不断严厉批评拜登，但拜登采取了更广泛的行动，优先确保权力平稳过渡。一位白宫官员称，白宫希望创造“新的选项，以便新团队和国会能够迅速展开工作”。

一些政治战略家表示，拜登团队正在制定一些最终措施，特朗普可以利用这些措施来履行竞选承诺——正是这些承诺帮助共和党在本次大选中横扫战场州。

消息人士举例说，在最近的一项调查结果中，拜登政府指责中国通过“不公平”的手段主导造船业，损害了美国造船厂的利益。这项调查的结果既让拜登能因追究了中国而邀功，同时也为特朗普兑现对中国提高关税的承诺创造了法律途径。一位民主党消息人士直言，共和党人利用这次调查推进自己的议程将是明智之举。

扬州中远海运重工有限公司3号船坞作业场景 资料图 图源新华社

堪萨斯大学政治传播学教授罗伯特·罗兰（Robert Rowland）表示，拜登在最后一刻宣布这些政策是为了“试图在历史上为自己书写一笔”。他说，这样做“给了特朗普很大的筹码”，但可能并没有帮助到拜登自己。

罗兰补充道，如果拜登想为自己的政治遗产增光添彩，他“一年前就应该这样做了，现在太晚了”。

拜登政府官员表示，在某些情况下，他们是有意让特朗普受益的，对俄罗斯石油实施新的严厉制裁就属于这种情况。但从长远来看，影响可能更为复杂。

白宫和特朗普过渡团队拒绝对拜登的最后举措可能如何助力特朗普置评。

拜登政府的总统国家安全事务助理沙利文13日表示，加强对俄制裁将为特朗普在与俄罗斯的和平谈判中，为乌克兰争取更有利协议提供筹码。

“新团队正在为谈判做准备，而在谈判中，你需要有筹码，其中一部分筹码必须来自经济压力，这种压力要让（俄罗斯总统）普京认识到，他将继续在经济上付出巨大代价。”

美国国家安全事务助理沙利文 资料图

沙利文告诉记者，已提前向特朗普的助手们通报了这一策略，但双方并未进行协调。

他还说，拜登团队认为，俄乌冲突爆发后，国际油价一度飙升至每桶100美元以上，目前已降至约80美元，降幅已经足够大，为采取更严厉的行动创造了条件。

他说，拜登认为新制裁不会“在打击普京钱包的同时，对美国民众的钱包造成太大冲击”。

拜登政府的高级官员们说，他们已经向特朗普团队介绍了对俄制裁、人工智能技术管控、涉华网络安全和加沙人质谈判等问题。沙利文说，拜登已责成他与特朗普团队密切合作。

沙利文的继任者迈克·沃尔茨14日称，中国生产的关键矿产需要美国市场，这一点可以视作美国手中的一个“筹码”。

然而，美方为了一己之私，出于政治目的的种种胁迫打压，已然对全球市场造成极大负面影响。

针对美商务部新出台的人工智能管制措施，中国外交部发言人郭嘉昆在1月14日的例行记者会上明确表态，直言美方泛化国家安全概念，将经贸科技问题政治化、武器化，滥用出口管制，恶意打压中国，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球产供链稳定，严重损害中美两国和各国工商界利益。中方对此坚决反对，将采取坚定措施维护中国企业正当合法权益。