给“小马”赋能，为“大车”减负

□张金华

3月26日，湖南破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作推进会以视频会议形式召开。会议指出，要进一步扛牢责任、把准要求、细化措施、加强调度，把整治形式主义为基层减负这项工作抓紧抓实抓出成效。

上面千条线，下面一根针。基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层干部手中攥着千头万绪。“小马拉大车”问题一直是长期困扰基层干部的典型问题，通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”“看得见管不着”“干部内耗却政策空转”等现象。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。“小马拉大车”的根源在于形式主义和官僚主义两大顽疾。一方面，“小马”拉“大车”定然拉不动或者拉不快，为了避免挨“大马”的“鞭子”，就必然会产生作秀式拍照、各种台账留痕、数字政绩等形式主义问题。另一方面，“大马”把拉“大车”的责任甩给“小马”，“小马”会不会又把责任交给“木马”（村级），这种脱离实际、脱离群众、层层甩锅的领导作风正是官僚主义的体现。

孤举者难起，众行者易趋。破解“小马拉大车”问题是广大基层干部的期待，亦是党中央关注的焦点。习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。今年的中央一号文件也提到，加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

越是任务繁重，越要轻松上阵。破解“小马拉大车”难题，不仅要群策群力，更要久久为功。一方面要为“车”松绑减负，做好“减法”。要明晰权责清单，建立县乡村三级的权责清单和职责准入等制度，进一步理顺“党政领导、部门管理、属地责任”的基层权责关系，做到层层负责、“众马”一起拉车。要规范考核考评，严格控制“一票否决”事项，避免眉毛胡子一把抓、“责任状”满天飞。另一方面要给“马”赋能扩权，做好“加法”。要坚持权责统一，深化乡镇综治执法体制改革，推动更多编制资源、管理权限、项目资金向基层一线倾斜。要发挥“数据”优势，建立健全多套数据共享互通、实时交换的平台，打破“数字壁垒”，让“数据多跑腿、基层少填表”。同时也要逐步改善基层干部工资待遇，提升基层干部知识储备和专业水平，用好用活考评结果，以“三个区分开来”为原则健全容错机制，让基层干部腰杆更硬、劲头更足。

“大车”负担轻了，“小马”步子才会快。当全省上下同频共振，当广大基层干部之中蕴藏的磅礴伟力释放出来，基层将不复“小马拉大车”的负重，而是一马平川、海阔天空的轻盈。从“小马拉大车”的“枷锁”中解脱出来的同时，广大基层干部也要以踏踏实实的作风状态，把更多时间和精力投入到知民情、解民忧、办实事、促发展上去，让人民群众的获得感、安全感、幸福感更加充足。