四川整合港口 打造长江上游航运中心

（原标题：四川打造长江上游航运中心 筹建省级平台公司整合港口）

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21世纪经济报道记者获悉，按照初步规划，四川省将在省级层面成立公司，统筹川内港口码头未来的规划、融资、建设、管理。

西南交通大学教授、四川省产业经济发展促进会会长骆玲对21世纪经济报道记者表示，尽管过去数年四川省一直有意推动泸州、宜宾两港整合，但单独依靠市场经济方式效果不明，因此此次通过组建省级平台公司的方式，更有利于进行统一协调和规划。

整合内外港口资源

四川省此前按照一市一港的思路，建立了17个港口，规划、建设、运营都由各市州自行完成。但在运营过程中，各港口存在同质化竞争的情况，一定程度影响了四川港口资源的配置和利用。在此背景下，四川省提出了对省内主要港口进行整合的思路。

四川省交通运输厅航务局副局长陈春梅表示，统一整合港口资源，将进一步提升四川省港口竞争力，让资源配置更加高效，为港口物流的高质量发展打下基础。

泸州市交通运输局局长沈昭平认为，通过整合各港口之间可以实现共赢，并带动地方产业发展。同时，利于四川港口真正做大做强，最终实现多赢。

21世纪经济报道记者获悉，四川省成立省级公司的目的，正是希望对泸州、宜宾等港口进行统一规划、统一筹融资、统一建设、统一管理，最终实现各个港口政策互通、人才互通、调度互通。

根据四川省的计划，到2020年，集装箱年吞吐能力将由现在的233万标箱，提升到300万标箱。目前，与长江中下游其他港口相比，四川省港口整体承载量较小。以2017年数据为例，作为川内主要港口的泸州港和宜宾港，其年吞吐量分别为50万标箱和38万标箱，而临近的重庆港已经突破百万标箱。因此，四川希望通过本轮的港口整合，最大程度发挥四川省的水运资源。

近几年，四川省各个港口亦在探索合作路径。宜宾港已经与上海港、南京港、重庆港建立合作关系，加强与武汉港的航线合作，实现了信息互通、业务共营、管理联动。

除了进行省内港口资源整合外，四川省亦在谋划对外的港口联动。今年6月，四川省与重庆市签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，双方将就畅通长江上游航道、推进陆水联运、开辟达州-万州港新通道等方面展开合作。

四川省交通运输厅相关负责人称，与重庆万州港合作的主要目的是，借助万州港打造四川省川东北地区出海的最近通道。如达州到上海，借道万州港将节省500多公里的水路距离。

同时，四川省还计划推动省内的广安港、南充港、广元港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展，共同发展多式联运。

有利于带动川南经济

四川省很多年前就已提出整合省内港口资源的思路。

2009年，四川省出台《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，明确泸州港、宜宾港将充分利用四川省水运资源，着力打造西部综合交通枢纽体系中的次级枢纽。

四川省交通运输厅曾计划在2014年完成泸州和宜宾两港整合，但进展滞缓。21世纪经济报道记者获悉，该计划搁置的主要原因是涉及两港利益问题。

“泸州港和宜宾港的管理体制、股权结构均不一致，加之地方经济发展需要，两地一直存在竞争关系，要从市级层面推动港口融合发展难度很大。”骆玲称。

在两港整合之前，四川省持续推动长江上游航道疏浚工程，如针对川江航道上暗礁众多影响通航能力的问题，在过去几年一直采取爆破方式解决。

2018年6月，四川省委书记彭清华在泸州调研时提出，进一步提高港口基础设施水平和长江航道等级，培育壮大港口经济。彭清华在调任四川之前，在广西工作多年，广西有着丰富的港口整合经验。

江苏长江经济带研究院院长成长春认为，四川在港口整合之初，应该利用省级公司构建清晰合理的利益共享格局，如当地政府可以资产参股形式纳入省级公司，当地港口主管部门或企业也应进入省级公司的管理层，以充分调动当地政府积极性。

今年四川省重提港口整合还有两方面背景。首先是位于泸州的中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区揭牌运行后，主要任务是打造连接“一带一路”和长江经济带的西部航运枢纽、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区和沿江开放型经济新高地，探索建设内陆自由贸易港。此外，四川希望在成都之外培育经济副中心，以实现全省经济更协调的发展。

2017年，宜宾市GDP为1847亿元，泸州市达到1596亿元，分列四川省第四、第六位，两者均为川南经济区的极核。骆玲认为，整合两港资源，有利于川南经济区的整体发展。两港整合后，宜宾港可重点发展矿产资源航运业，泸州港可主推机械设备航运业。

来自四川省交通运输厅的消息称，此次四川省成立省级公司，以及后续将推出的一系列整合方案，正是广泛借鉴了包括广西在内其他省市的成功经验。比如广西整合北部湾港口群时成立了省级公司，宁波舟山港整合时也由省级层面进行统筹规划。

消息人士指出，省内港口整合后将实现“三统一”，即统一分配运输、统一运输协调、统一航运价格，并将依据全省发展战略，分别赋予各港口不同的功能定位和协作重点。