年内三提振兴东北 国务院再发14条实招硬招

（原标题：年内三提振兴东北 国务院再发14条实招硬招）

“增速偏低，仍在筑底，困难较大，分化加大，亮点不少。”11月17日，在国家发改委新闻发布会上，发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平用20个字概括了当前的东北经济形势。此前一天，国务院发布了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《意见》），这也是今年中央和部委层级发出的第三份振兴东北的文件。

记者梳理发现，《意见》共有十四条措施，亮点主要体现在推动国企改革和发展民营经济两个方面。例如，《意见》提出，在东北三省各选择10~20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点；有序转让部分地方国有企业股权；开展民营经济发展改革示范；2017年6月底前，在东北地区至少设立一家民营银行。

中国企业研究院首席研究员李锦向《每日经济新闻》记者表示：“东北振兴应做到 三进 三力 ，即新产业、新资本、新人才进东北，实现新合力、新活力和新动力。”此外，有分析指出，国家这一次的措施更加接地气，也更加明确，利于区域的上市公司的并购重组和转型升级。

开展民营经济发展改革示范

今年前三季度，东北三省经济增速与全国相比明显偏低，辽宁为-2.2%，黑龙江是6.0%，唯有吉林GDP增速达到6.9%，跑赢全国平均水平。国家统计局数据也显示，今年1~10月，东北地区民间投资同比下滑26.8%，而全国平均水平为同比增2.9%。

国企占比大，民营经济发展不充分等成为东北经济振兴的“拦路虎”，市场甚至出现了“投资不过山海关”的戏言。

李锦表示，“东北国企比较集中，下一步让社会资本参与国企混合所有制改革，是打开东北目前局面的一个突破口。”

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧也向《每日经济新闻》记者分析指出，“东北等地的老工业城市面临体制机制问题和要素供给问题。前者表现在国有经济所占比例过重，中小企业培育发展不足，影响了经济整体活力；后者则体现在人口流失问题严重，进而影响了其经济增长。”

值得一提的是，推进国有企业改革和发展民营经济正是此次《意见》的两大着力点。《意见》提及，2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，在东北地区开展民营经济发展改革示范。

记者注意到，在推进东北国有企业改革方面，产权改革的内容在《意见》中占据较大篇幅，包括推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，以及支持部分中央企业开展混合所有制改革试点。

具体来说，《意见》提出，在东北三省各选择10~20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。

另外，周建平在新闻发布会上还提及，要扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。

与国企占比较大相对应的，则是东北地区民营经济发展不太充分。对于东北经济结构的这种现状，周建平也坦言，“生产企业较多，服务型企业较少；一般型企业较多，科技型企业较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业较多，行业龙头领军企业较少。2015年，全国工商联有个全国民营企业500强的排名，东北入围的只有10家企业。”

令人鼓舞的是，此次《意见》出台后，东北地区的民营企业或迎来一波福利。《意见》提出，在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，增强民营企业发展信心，加快构建“亲”、清”新型政商关系。

《意见》还明确，2017年6月底前，在东北地区至少设立一家民营银行。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。

优先支持东北企业上市

值得一提的是，《意见》提出，对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持，并由证监会牵头负责。另外，在推进实施市场化、法治化债转股方案方面，对东北地区企业予以重点考虑。支持企业和金融机构赴境外融资，支持东北地区探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。推出老工业基地调整改造重大工程包。

申万宏源桂浩明表示，东北具有良好的工业基础，在供给侧改革的大背景下，应该说完全具备后来居上的能力。因此，相关政策的推出和落地有利于东北企业的发展，同时对东北的上市公司来说也是一个政策上的利好。债转股等方面的政策倾斜，很可能使得东北相关公司受益，从而放下包袱，更快前进。

安信证券首席投资顾问张德良分析指出，东北振兴战略已经提了很多年，和过去相比，这一次的措施更加接地气，也更加明确。这一轮的东北振兴战略不仅会为相关的上市公司提供一个更长久、更实在的支持，也会加快所在区域的上市公司的并购重组和转型升级。

李锦则对《每日经济新闻》记者表示：“除了通过资本市场改制上市成为规范的公众公司外，国企上市公司以及控股子公司通过兼并重组、资产证券化来推动相关产业转型升级，才能真正构建一批具备国际竞争力的优秀的国有企业。”

值得注意的是，近期在辽宁大连，出让控股权之举在上市公司屡见不鲜。如大连电瓷控股股东将其持有的股份全部转让给了意隆磁材，并于10月14日完成过户；又如大连友谊也在今年6月发布权益变动报告书，公司控股股东友谊集团将其所持1亿股转让给凯生经贸、恒生嘉业和武信投资集团，公司控股股东由此变更为武信投资控股。此外，大连控股此前也曾通过股权转让完成国资股东的退出。

大连上市公司频现易主，除可能受近来热炒的“股权转让”概念刺激外，同时也是东北这一工业重镇转型的一个缩影。从服装类企业大杨创世卖壳引入圆通速递，到地板商科冕木业卖壳转行网络游戏，再到陷于亏损的大连国际投靠央企中广核，实际上都围绕着产业转型的主轴。

除了在企业发展方面更强调市场方向，《意见》还要求组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训。

周建平在解释干部交流的初衷时表示，通过东部地区和东北地区干部建立互派，相互挂职和定点培训的方式，使人的思想理念转变，包括发展理念、思路、经济发展模式等。思路变了，可能状况就不一样了。

“此前东北有排斥民营经济、非公经济、人才的现象。现在必须强调先进产业进东北，社会经济进东北和市场人才进东北。我认为，东北三省和东部三省四市的对接，也要以这 三进 为主，避免形式主义。”李锦说。