食品安全“无死角”监督有多难？——解析食药监管体制改革的上海样本

新华网上海１月１２日电（新华社“中国网事”记者俞丽虹　周琳）２０１４年１月１日，上海全新的食品监管体制“亮相”。新的监管机构什么样子？食品安全监管的“缝隙”堵住了吗？

在食品安全的攻坚战中，要实现“横向到底、纵向到边”的无缝监管，离不开基层的力量。建立基层监督所，有脚走路；扩展信息员队伍，有眼睛监督；加大信息公开力度，有手服务——作为人口密集、市场活跃的特大型消费城市，上海正在努力成为食品药品监管体制改革的先行者。

出门就是监管，从坐办公室到跑企业社区

在南翔小笼包的故乡——上海市南翔镇最热闹的商业街上，一个肩负抽检、执法、查处地下窝点、宣传等多功能的食药监所２０１３年底悄然建立。“过去要检查餐饮店，开车需要半个小时，现在出门就是监管。”

这只是上海已建的１４９个基层食品药品监督管理所中的一个。食品药品监管机构机制改革之后，为了实现监管关口前移、监管中心下移，日前上海已在８个郊区（县）所有街镇成立了１０６个街镇食品药品监督管理所，在８个中心城区成立了４３个区域食监所。

食品安全的监管，重点在基层、难点也是基层。国务院食安办的统计显示，目前，我国获得生产经营许可的食品生产企业１２．３万家，食品经营主体５７６．７万家，餐饮单位２４３万家。全国各级食品安全专职监管人员约１０．７万人，平均每２人要监管２００多个食品生产经营主体，还不包括小作坊、小摊贩和农户。

“以前监管是 橄榄型 结构，基层执法力量弱。”上海市食药监局局长阎祖强说，改革后划转和下沉的基层执法人员超过１７００人，市、区县、街镇三级执法力量形成１０：２５：６５的“金字塔”结构，真正夯实了基层监管的根基。

为了真正加强基层的效能，阎祖强说，这些监督所全部配备专门的食品安全快速检测室，可承担亚硝酸盐、瘦肉精等３５个项目的检测，而且未来还将逐步向企业和市民开放。

“基层脚软，肯定没办法成功。”上海食药监局普陀分局局长吴乃义介绍，以前接到监督举报，都要从分局开车过去，赶到了不法分子早就转移了。现在从基层分所直接过去，十分钟就能到现场。

不仅有脚，也有“武器”。阎祖强说，区（县）政府要对本地区食品安全负总责，不履行职责对直接负责的主管人员记大过、降级、撤职或者开除；不去基层所锻炼，未来提拔干部时不考虑。“公共食品安全就是要与各级官员的乌纱帽挂钩”。

完善“毛细血管”，人人都是食品安全情报员

２０１２年８月台风来袭，上海市松江区一位普通的楼组长如常检查小区安全隐患，无意中发现十楼的窗户没有关。当他去帮租客关窗时，却看到房间内堆放了大量医疗器械。“民房内是不能卖药的”，敏感的他立刻向监管部门上报。当日监管人员就赶到并查封这一非法仓库，没收销毁１０万余件非法医疗器械。

上海食药监局松江分局局长王琳介绍，食品安全不仅需要专业监管，更需基层网络的社会共治。松江区食药监部门建立了“一站三员”的体系，每个居委会一个联络员、多个协管员、多个信息员，形成了超过六千人的队伍。“这支队伍就是用来盯着黑窝点的。”

万余双眼睛成为了监管部门的有力帮手：往信箱里塞食品“黑广告”的少了，各种投诉举报多了，民房成为药品仓库的少了，公众自我保护和信息共享的意识强了，发现黑加工窝点的速度快了……

基层队伍建设是此次上海食药监体制改革的一大亮点。“把问题发现在基层、解决在基层，通过培训使基层发现食品安全隐患的本领大大增强。”阎祖强介绍，上海加大了对街镇综合执法部门和社区、乡村食品安全专、兼职队伍的培训力度，争取每年集中培训至少一次，形成监管体系从“主动脉”到“毛细血管”的顺畅延伸，让每个人都成为监管的手和眼睛。

上海市食药监局松江分局稽查科科长陈龙介绍，光松江区就有十几万人口，光靠监管部门十几条枪，根本管不过来。这六千双眼睛，等于把整个网络都织起来了，“无死角”监督，一年的巡查量能达到５、６万人次。

信息毫无保留，阳光成为食品安全“防腐剂”

有心的公众会发现，在上海食药监局官网的信息公开栏中，２０１３年悄然增加了“黑名单”一栏：严重违法失信食品生产经营者及有关责任人不仅晒在阳光下，更将在一段时间内禁入食品业。

阎祖强介绍，借助基层监管的力量，上海将对养殖场、外埠养殖场以及超市、批发市场、中央厨房、大中型餐饮服务企业建立信用档案，“一户一档”分级管理，并逐步将部分信用信息在网站、ＡＰＰ终端上公布。“公众不仅是发现者参与者，更是监督者。”

“未来我们想把快检向市民和企业开放。”上海市食药监局副局长顾振华说，猪肉中是否含有瘦肉精、油品是否为老油反复煎炸，公众企业有疑问都可以来快检，加强风险交流。

数据显示，近年来，上海食品抽检合格率保持在９０％以上，食品安全总体有序可控。但这与老百姓的实际感受却有一定的偏差：食品生产加工业的组织化程度低，导致食品安全事件多点散发，监管部门如果不能及时答疑解惑，食品安全就会成为老百姓的“心头刺”。

肉鸡“速生”并不可怕，食品添加剂不是“洪水猛兽”，复原乳并非“异类”，“这些知识公众不清楚，就是监管部门沟通得不够。”上海食药监局副局长谢敏强说，原来的基层食品安全宣传，就是搞个广场、设几个摊，现在是每个分所都有宣传资料，教老百姓怎么选购牛奶、鸡蛋、肉制品，直接和百姓面对面。

(原标题：食品安全“无死角”监督有多难？——解析食药监管体制改革的上海样本)