浙江海盐：新型城镇化让农民进城“有底气”、能致富

新华网11月27日北京电（记者 姜春媛 实习生 王帅）浙江海盐，一座拥有2200多年历史的古县，近年来在推进新型城镇化道路上进行了大量探索。特别是被列为全国农村综合改革示范试点以来，海盐以解决“人”的城镇化为突破口，提高城镇化质量，形成了新型城镇化的“海盐样本”。

所谓“海盐样本”，即始终围绕人的城镇化，提高农民在城镇化发展中的生存就业能力、创业创新能力和综合竞争实力；根据“进镇”和“留村”两种方式，在鼓励农民向城镇集聚的同时，推动城市文明向农村延伸，实现自由的迁徙和诗意的栖居；按照“做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村”的思路，实现就地城镇化。

什么举措让农民有“底气”进城？

2009年，海盐县在浙江省率先建立了现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。海盐的农村产权制度改革主要围绕深化土地承包经营权和探索村集体经济组织产权两大工作开展。改革让农民的承包地可以流转，集体经济的资产量化折股后，农民可以带着股份“走”。这两大举措有力地保护并提升了农民的收益，让农民有底气进城。

在实际操作过程中，一方面，“两权”变“四权”，让农民手中的“死资产”“虚拟资产”变为“活资本”。海盐县规定，在农民已有的集体土地承包经营权和农村宅基地使用权的基础上，又增加了集体资产股份收益权和农村房屋所有权。据海盐县委常委王坚介绍，确权颁证前，因为人口增减的原因，每年各村都要调整土地，而确权颁证后，以户为单位，土地“生不添，死不减”，每家土地都固定了，村与村，组与组，户与户分得清清楚楚，而且可以继承。因为有自己的财产了，农民积极性就来了，以前不爱护土地的，现在保护得很好。再加上“长久不变”的政策，让租赁土地的老板心里也踏实了。

农房也是农民的重要资产，多年来，由于没有产权而只具有居住功能，是真正的“不动产”，有了房屋所有权证，就能将农民手中的“死资产”变为“活资本”。目前，农村房屋所有权确权登记发证工作刚刚启动，就有村民早早打算，想将来拿房子做抵押贷款，办个“渔家乐”。一张集体资产股权证，将“虚拟资产”变成了村民手中不断增长的“活钱”。

随着撤村建居的全面推进，集体资产如何处理、使其保值增值，切实保护农民利益成为不可回避的问题。海盐县探索将村集体经济组织改制为社区股份制经济组织，使村集体组织成为市场主体，通过资产量化折股，把原来虚拟的共同所有改为实在的人人有份，加之股随人走，让农民能持续享受集体经济发展壮大的成果。

武原街道东门村股份经济合作社区书记沈宇刚说，2012年合作社股东平均每人能分到300余元的红利，如果老百姓愿意，还可以采用现金配股。

村民顾其明持股份额较多。2002年合作社成立之初，他领到716.5元的分红，而现在已经涨到2000元。“以前就怕进了城，集体资产没了份，拿到股权证后，心里就踏实了。现在每到年底就盼着领到 外块 。现在村里人人都关心集体资产的运行情况，盼着企业越做越大。”顾其明说。

什么政策让农民进城后能致富？

农民进城后转变为市民遇到的最大问题之一，就是缺乏技能，难以就业，自然也就面临生存困难。

鉴于此，为提升农民的就业能力，海盐县搭建农村劳务合作平台，对农村剩余劳动力统一开展劳务登记、培训、管理、劳务分配和发送，2012年完成农村劳动力培训11670人，主要在居住地附近的工业园区从事二、三产业，既增加了农民收入，也解决了周边地区企业和种养大户的用工问题。

其中，50岁以上的农民在农村中占据相当比例。相对于年轻人来说，这部分人对变成市民后的收入来源多有顾虑，对土地的依赖性也较强。百步镇得胜村劳务专业合作社是海盐县首家农村劳务合作社。书记钟雪根介绍，得胜村成立劳务合作社的重要目的，就是为了打消年龄较大农民进城的顾虑。合作社于2011年7月11日正式挂牌，首批吸收社员206人，大部分是年龄较大的农民。目前，合作社不仅吸引了县供销合作联社入股，还与县久洋农机专业合作社、县横港蜜梨专业合作社、嘉兴市金正印务有限公司等合作社和企业签订了劳务派遣合同，让年龄较大的农民集中在农业园区务农或从事简单的手工生产。2012年合作社集中培训五期、150余人次，内容主要是手工编织，全年共帮助农民获得劳务收入150余万元。

村民陈寅宝说：“合作社不仅统一教我们手工编织技术，还会接一些附近企业的零活给我们做，晚上闲着没事，穿穿商标就把第二天买菜的钱赚到了。”

如果说“确权赋能”“一技之长”“待遇均等”是海盐农民就地城镇化的经济保障，让农民进城心里有了底气的话，确立“第一书记”制度，则是农民进城的组织保障。

从2012年起，海盐县建立了“第一书记”工作制度，选调科局级以上领导干部兼任重点扶持村（社区）党组织“第一书记”，由县财政给予专项扶持资金。“第一书记”要通过村（社区）现场办公会、专题协调会、蹲点调研等多种形式，推进所在村各项工作的落实。力争通过3年时间的帮扶，帮助所在村（社区）新增年收入稳定在15万元以上。

县委副书记、县长章剑担任澉浦镇六忠村的“第一书记”，他以该村地处4A级旅游景区南北湖的优势，明确休闲旅游型集体经济的发展思路，并推动六忠与保山、永乐两个村抱团发展，以土地、货币资金入股旅游小镇农贸市场，共享市场租金收益。

什么对策让农民不做“候鸟”？

城镇化全国多地都在搞，但由于缺乏基本医疗、教育和养老保障，农民与城镇的关系往往是“候鸟式”的，很难定居下来。对此，海盐县实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，其中养老和看病是农民最为关切的问题，让农民安心留城。

海盐县规定，对年满16周岁的农业人口，凡未参加职工基本养老保险的，全部纳入城乡居民社会养老保险范围，截至目前覆盖率达到97.6％，从制度上实现社会养老保险城乡全覆盖；海盐县实行统一的城乡居民合作医疗筹资标准，参保率达到99.37%，2012年全县城乡居民筹合作医疗资标准为510元，今年已提高到610元，其中个人负担210元，其余400元为各级财政承担。政策范围内住院报销75％以上。村民中有个流行的说法：“儿子靠不牢，政府靠得牢”，意思是政府拿钱比自己儿子还痛快。

海盐不断加大城市文明向农村延伸的力度，努力让农民在家门口享受城市居民的公共服务。2010年以来，全县基本公共服务支出达33.8亿元，年均增长40.87%。基础设施配套建设不断推进，水务、供电、通信等基础设施基本实现城乡一体化。

一方面，城乡教育文化事业实现均衡优质发展，农村和城镇学校实行统一的经费和装备标准，成立了城乡教育共同体，共享各校优质资源。建立了镇、村图书馆分馆，馆藏资料由县图书馆统筹安排，着力满足城乡居民日常文化需求；另一方面，城乡社会保障实现全覆盖，全县16周岁以下未参加职工基本养老保险的农业人口，全部纳入城乡居民社会养老保险，实行统一的城乡居民合作医疗筹资标准，并实施居民自筹和各级财政承担相结合；再次，城乡就业体系日益完善。搭建“农村劳务合作社”平台，对农村剩余劳动力统一进行劳务登记、培训、管理、劳务分配和发送。2012年共完成农村劳动力培训万余人，安排他们在居住地附近的企业和合作社就业。

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