电监会副主席：必须下决心改革电价形成机制

（两会权威访谈）“必须下决心改革电价形成机制”

——专访全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民

电改“最难啃骨头”在哪里？雾霾天气折射怎样的能源困局？重启核电，如何保障安全高效？两会前夕，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民接受新华社记者专访，就电力与能源领域热点话题坦诚布公、畅所欲言。

“必须下决心改革电价形成机制”

记者：电力体制改革持续较长时间，总结实际改革进展，您认为“最难啃骨头”在哪里？

王禹民：着重点是要下决心改革电价形成机制。目前现状是上网电价已经独立，但输电配电售电仍然一体化。按现有的体制实行煤电联动，煤炭价格下降，但如果上网电价和输配电售电环节电价不变，价格就不能疏导出去，这就导致不论煤炭价格涨跌、老百姓总感觉电价上涨的原因。

记者：您认为电价形成机制应当怎么改革？

王禹民：在于体制和机制上的双重改革突破。简单地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，并传导到终端用户。比如：煤炭价格下降，上网电价随之下调，输配电价格不变，那么售电价格也将降低。

“与清洁能源相比，实现煤炭清洁利用更实际”

记者：雾霾频发，让以燃煤为主的火力发电饱受诟病。加大节能环保，电力领域该怎么做？

王禹民：雾霾让更多人思考能源结构调整问题。开发利用可再生能源无疑是国际上保障能源安全、加强环境保护的重要措施。目前，我国清洁能源发展驶入“快车道”。2012年，清洁能源发电量占全国发电量的21．4％，同比增长28．5％。

毕竟远水不解近渴。我国能源资源以煤为主，2012年火电发电量占总发电量的78．6％左右。与其他途径相比，寻求煤炭自身的洁净发电技术更具现实意义。

同时，要多管齐下，加快建设低损耗、利于清洁能源接入的输电工程以及智能电网，实现电网综合线损率不断下降，继续淘汰关停落后煤电机组，加强电力需求侧管理，提倡合理能源消费等。

“核电的发展必须坚持稳中求进”

记者：自去年提出稳妥恢复核电正常建设后，一些核电项目纷纷上马。是否意味着核电发展在加速？如何保证核电安全高效？

王禹民：我国2011年化石能源消耗达到32亿吨标煤，能源消费量大、节能减排任务重、资源紧缺的现状让我们至少不能放弃核电。但核电发展要强调安全第一，坚持稳中求进。

这种安全包括两个方面：核电本身技术和管理上的安全和核燃料的安全。目前核电三代技术在我国还没有完全投产，在引进法国、美国等先进技术时，还要加强比较、消化和创新，特别要尽快解决核废料处理问题，避免安全隐患。

同时，严格按照国内国际相应安全标准执行，严格按照国家的规划和产业政策发展。