发改委张晓强：跨国投资恢复需各国加强合作

网易财经7月4日讯  7月3日至4日，首届全球智库峰会在北京召开，网易财经作为独家网络直播媒体全程对本次峰会及其分论坛做现场报道。在“跨国公司在金融危机中的合作与责任”分论坛上，发改委副主任张晓强表示，中国一直采取措施努力鼓励和促进跨国公司的发展，当前形势下恢复全球跨国投资需要各国加强合作。

以下为演讲实录：

张晓强：各位来宾，女士们、先生们上午好！借此机会，我结合中国“引进来”和“走出去”的对外开放战略，谈一下我对跨国公司在应对金融危机、促进经济复苏中作用的一些看法。

跨国公司是经济全球化的重要组成部分，在世界经济中发挥着重要作用。2007年，跨国公司海外子公司的增加值，大约占全球GDP的11%，占国际贸易的1/3，占国际技术交流的近50%。2008年9月以来的国际金融危机，导致世界经济陷入了二战后最严重的衰退，跨国公司的经营和跨国投资也受到了较大的影响。根据联合国贸发会议的数据，2008年全球跨国直接投资同比下降了15%，2009年一季度更急剧下降了54%。近期，在各国应对国际金融危机相关政策措施的推动下，消费者信心有所增强，金融市场在逐步稳定。但经济复苏还需要一段时间，世界经济的形势仍然错综复杂。

许多国家在大规模扩大财政支出，刺激经济之后，财政赤字的压力明显增大。继续采用更大力度的扩张政策的空间明显减少。因此，下一步走向复苏必须更多的依靠企业增强信心，扩大投资，促进跨国投资，从而发挥跨国公司在经济振兴中的作用，这具有重要的意义。

中国将利用外资作用对外开放基本国策的重要内容，与跨国公司有着良好的合作基础。截至今年5月底，中国已经累计实际吸收了外商直接投资约9000亿美元。这些资金的流入促进了经济增长、产业升级，增加了就业和税收。也促进了中国的经济体制改革，并有利于中国更好的参与经济全球化。外资经济已经成为中国经济的重要组成部分。

2008年，外商投资企业的工业产值和纳税分别已经占全国的30%和21%，占出口的比重高达55%，直接吸纳的就业人数达到4500万，在全球最大的500家跨国公司中，在中国投资的达到480家。面对国际金融危机的挑战，中国实施了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，坚持扩大对外开放，并为跨国公司在华发展尽量创造更好的环境。

重大的政策措施包括：

一：增加投资扩大需求，在2010年底之前实施新增总额4万余元的投资，其规模相当于中国2008年GDP的13%。我们在投资过程中，将根据《中华人民共和国招投标法》的法律规定，坚持公开、公正、透明的原则，给包括跨国公司在内的各类企业提供公平参与的机会。

在扩大消费、开展家电、汽车、农机下乡，和最近启动的家电以旧换新，以及对购买1.6升及以下轿车减半征收车购税等等方面，都同样为跨国公司创造着发展的机遇。以汽车工业为例，今年5月中国汽车的当月销售量又达到112万辆，与去年同月相比增长了34%，已经连续三个月单月销售超过110万辆，成为世界最大的汽车消费市场。很多汽车行业的跨国公司，我想今年在中国还会不断取得良好的业绩。

二：关于产业调整振兴规划，刚才工信部总工程师已经做了介绍，我想说的是，这十个重点产业的调整和振兴规划，他既着眼于解决当前存在的困难，又致力于产业的长远发展，从加快结构调整，推动产业升级的总体要求出发，我认为，符合这些规划的跨国公司在中国的投资和经营活动，将受到鼓励和支持。刚才我的朋友讲，他们在中国石化行业，一个高技术水平的新投资即将启动，我想这和我们的石化行业调整振兴规划的方向是一致的，我们是欢迎的。所以我相信在应对危机和产业调整过程中，跨国公司与中国的相关产业可持续发展，可以更好的结合起来。

三：大力推进技术创新，增强发展后劲。重点围绕满足扩大内需和产业振兴，以及人民群众对教育、卫生等社会事业发展的需要，加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，突破一批核心技术和关键共性技术，以科技进步推动经济社会发展。

中国的创新体系是一个开放式的创新体系，我们今年要全面启动中长期科技规划所确定的16个重大专项，其中包括水污染治理、新药物创制、新一代宽带无线移动通讯等等。我们在依靠中国科研机构企业积极参与创新的同时，也欢迎有条件的跨国公司以多种方式参与到这些活动中。今天早上诺华公司的朋友也向我谈起中国的新药创制重大专项，他们正在和中国的科技部进行交流，争取能够参与到这方面去。所以我想除了重大专项，跨国公司在中国继续设立研发中心，中外企业开展多种形式的研发合作，都有着广阔的空间。

四：关于促进外贸、稳定发展。应该说从去年11月以来，中国的外贸已经持续下滑了8个多月，今年1-5月的外贸额同比下降了24.7%，形势是很严峻的。中国政府出台了一系列稳定外贸的政策措施，包括提高出口退税率，调整加工贸易政策，提高出口信用保险的覆盖率，解决外贸企业的融资难。

前面我谈到中国出口中外商投资企业占了55%，所以上述政策的制订和实施是充分考虑了外资企业所面临的困难和问题，也有助于跨国公司在中国渡过难关，持续发展。

五：进一步提高对外开放水平。在2007年中国修订《外商投资产业指导目录》，扩大产业范围的基础上，2008年底，我们修订了中西部地区的《外商投资优势产业目录》，鼓励类的条目从287条大幅度增加到411条。对新形势下跨国公司到中国中西部寻找市场机会，拓展发展空间，我认为是有利的。当然，中国政府有关机构还要进一步深化行政管理体制改革，包括下放对外商投资的审批全县，简化程序，构建更加稳定、透明、开放的政策法律环境，促进投资便利化。

目前，中国经济的总体形势是起稳向好，今年1-5月，社会消费品零售总额增长了15%，城镇固定资产投资增长了33%，一些专家目前正在预计，虽然上半年已经过了，统计数据还没有出来，一些专家预计，今年上半年中国的GDP同比可能增长近7%。几天前，国际货币基金组织将2009年中国GDP增长率的预测值调高为7.5%。应该说在当前的国家经济形势下，中国的这种发展无疑是一个很大的亮点，中国开放的投资环境和良好的发展前景肯定有利于增强跨国公司在华投资的信心，实现互利共盈，共同发展。

跨国投资要恢复增长，需要各国加强合作，共同创造开放的投资环境。近几年来，中国的对外开放战略，也从过去以“引进来”为主要特征，调整为“引进来”和“走出去”相结合，互利共盈的开放战略。2007年，中国企业的非金融类对外投资额达到190亿美元，是2004年的3.4倍。2008年又增长到410亿美元，像中远集团、中石油、海尔、华为、中兴、五矿公司等一批中国企业，正在逐步成长为治理结构完善，股权多元化的国际经营跨国公司。

我认为，跨国资本的流动有助于资源合理配制，优势互补，形成合力，共同增强抗御风险和长远发展的能力。因此，中国政府有关机构支持有条件的中国企业继续开展对外投资，包括和其他国家跨国公司的合作。

女士们、先生们，开放的投资体制是经济增长、增加就业不可缺少的基本因素之一，跨国公司能否在经济复苏和振兴中发挥重要的作用，离不开开放的投资环境。我个人感到，当前有两种投资保护主义的倾向值得注意，一种是以各种借口提高市场准入门槛的保护主义。另一种是因为本国经济困难，以种种理由限制本国企业到海外投资的保护主义。这两种投资保护主义，我认为都不利于跨国公司的健康发展。同时，中国的一些企业在走出去的过程中也面临一些阻力，比如企业的商业行为被政治化，在投资的领域方面有时受到有别于其他国家企业的不公正待遇等等，中国政府愿意与各国共同努力加强投资合作，反对保护主义，构建更加开放的国际投资环境，为跨国公司和其他企业的发展创造更有力的条件，谢谢大家！