钟秉林两会提案：促进我国小学生性教育工作

2015年，全国两会举办期间，网易教育关注五大教育热点话题，独家采访人大代表、政协委员，呈现这一组人物的真格调。详情点击进入专题。[详细]

网易教育讯：2015两会期间，全国政协委员钟秉林就教育相关问题提交了提案，建议促进我国小学生防艾暨性教育工作的开展。

他认为我国中小学性教育工作近年来有所发展，但仍停留在较低水平，教育质量和教育效果难以令人满意。以致艾滋病从大学向中学蔓延，学生感染者比例不断攀升。为此他提议建立性教育评估监督机制，确立性教育的课程地位，加强性教育师资队伍建设，制定性教育指导纲要，编写出版优质性教育教材，整合社会力量开展实践探索，总结推广先进经验。

以下为钟秉林教育提案原文：

关于促进我国中小学防艾暨性教育工作的提案

我国中小学性教育工作近年来有所发展，但仍停留在较低水平，教育质量和教育效果难以令人满意。长期的性教育缺失埋下的隐患，在当代复杂的社会背景下逐渐显现，以致出现了大量的社会问题：不安全性行为、意外妊娠和人工流产居高不下，儿童性侵害案件时有发生，性传播感染/艾滋病流行。近年我国90%的新增艾滋感染者通过性途径传播；艾滋病从大学向中学蔓延，学生感染者比例不断攀升。

改革开放以来，政府出台的涉及学校性教育的法律法规已有80余件，但在贯彻落实差距较大，存在着性教育观念落后、课时缺乏、教材匮乏、师资力量薄弱等问题。

2014年12月，李克强总理在顾明远先生等“万间小屋，万方福田——请克强总理关注青少年性健康教育，支持青爱工程”信件上做了重要批示：“要注意有针对性开展青少年健康教育，并与防艾工作合理结合”；刘延东副总理也批示：“对青少年性健康教育应纳入日程，这是青少年健康成长的必要一课”。2015年2月，在中国青少年艾滋病防治教育工作座谈会上，与会专家代表强烈呼吁贯彻落实总理批示精神，切实加强学校防艾暨性健康教育工作。

我国目前有3亿在校青少年学生，每年有2000万青少年进入性成熟期，开展学校防艾暨性健康教育涉及到人口质量、家庭幸福和社会安全，意义重大，任务艰巨。为此建议如下：

一、落实总理批示精神，转变观念，建立性教育评估监督机制

将总理批示下发基层，加大宣传力度和广度，引导教师、教育管理者、家长以及社会各界认识性教育对儿童健康发展的重要意义，切实抓好贯彻落实工作。要建立科学合理的评估监督机制，加强督导工作，对不开展性教育的学校实行问责。

二、确立性教育的课程地位，做出明确的课时安排

落实《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》“将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系”的要求，从课时安排上做出明确规定。目前义务教育课程安排中有16%～20%的课程设置是“综合实践活动”和“地方与学校课程”，可以从中安排一部分课时进行性教育。

三、加强性教育师资队伍建设，设置性教育教师岗位

第一，在目前性教育教师力量极端薄弱的情况下，可以将心理健康教师作为性教育课程的主要承担者；并将心理健康教师与性教育教师联合设置专职岗位。第二，落实《小学教师专业标准（试行）》中“了解对小学生进行青春期和性健康教育的知识和方法”的要求，把性教育内容纳入“国培计划”，开设“性教育”培训课程，提高中小学校长和教师在性教育方面的知识水平。第三，在相关师范院校建立性教育教师培训基地，对中小学性教育教师进行专业培训。

四、制定性教育指导纲要，编写出版优质性教育教材

参照基础教育教材的编写出版模式，教育部或地方教育行政部门制定性教育指导纲要，依据课程标准或指导大纲，审核和规范中小学性教育教材，鼓励出版社出版优质性教育教材。

五、整合社会力量开展实践探索，总结推广先进经验

充分发挥社会组织的作用，通过开展公益性活动、慈善活动、政府购买服务等多种方式，积极开展学校防艾暨性健康教育工作，不断总结先进经验并推广辐射到中小学校。比如，“青爱工程”经过十年试点，为我国学校防艾教育和性健康教育做出了重要贡献，建议政府有关部门予以重视和支持，宣传其成功经验，促其实现在一万所学校成立青爱小屋，培育一万个小微基金会和一万个慈善工作站的愿景目标。