江苏财政补贴高校买楼作宿舍

2026.09.07

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作者 |第一财经 郑娜

面对宿舍资源不足的情况，各地政府及高校都在想办法解决。近日，江苏出台了省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动的资金补助方案，其中包括支持高校购房作为学生宿舍，财政补助三成，统筹推进学生宿舍补短板和房地产去库存。

近年来，各地有不少大学都曾买楼或租赁空置房源改建为学生宿舍，包括深圳大学、浙江大学、中国石油大学等。这一举措在解决高校住宿问题的同时，也成为房地产去库存的方式之一。

江苏省财政补贴3成

为解决学生宿舍问题，江苏省出手了。

近日，江苏省财政厅联合江苏省发展改革委、江苏省教育厅印发《省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动省级资金补助方案》（以下简称为“《方案》”），保障省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动有序高效推进。

该《方案》立足全省75所省属高校办学发展实际，构建科学化资金支持体系，支持高校综合采取“改、租、买、建、调”等方式，有针对性地配置学生宿舍资源。

具体来看，对改扩建及修缮项目，《方案》按实际招标价格的30%予以补助，助力老旧宿舍提质升级；对新建项目，优先支持“双一流”建设高校等优质本科高校实施，区分高校层次按实际招标价格的30%、40%予以补助；对调剂使用项目，区分不同情况，参照改扩建或租用项目标准予以补助，鼓励高校盘活办学资源，提升资产使用效能。

其中，对于租用项目，该《方案》实行2000元/床位/年的定额补助，降低高校租赁成本，盘活利用社会存量资源；而对购买项目，该《方案》支持在徐州、淮安、连云港等房价相对较低地区开展宿舍购置工作，省财政补助30%，统筹推进学生宿舍补短板和房地产去库存。

中指研究院研究主管程威认为，江苏省此举是在省级层面对高校宿舍建设给予系统性资金支持的一次积极探索，具有较强的示范意义。《方案》进行了分类施策、精准支持，差异化安排，既兼顾了不同高校的实际条件，也有利于引导高校选择成本效益更优的解决方案。

“江苏是第一个把‘改、租、买、建、调’五种方式分别定出补助标准的省份。”58安居客研究院院长张波也提到，有了清晰的标准，高校做方案时就更为明确。

此次的《方案》在协助高校解决住宿短缺问题的同时，还将补学生宿舍短板与存量房盘活相结合，明确支持租用社会存量资源、推动购置工作筹集学生宿舍。程威认为，这为盘活存量闲置商品房资源提供了一条新的去化渠道，如果项目选址、户型结构与学生实际使用匹配，将有效推动筹集学生宿舍与市场活跃度提升之间的联动。

“此前，江苏师范大学在徐州整体租赁超千套住房、可改造为约6500个床位，证明了这一路径具备可行性。”程威认为，本次省级财政的补助政策将进一步降低高校成本，有利于调动高校和市场主体的积极性。

同时，这项举措也为住房租赁行业开辟新的“宿舍型居住”场景。在程威看来，过去住房租赁行业更多聚焦于青年公寓、白领公寓、保障性租赁住房等产品，对高校学生宿舍关注相对有限，江苏此次政策将高校宿舍需求纳入了社会化、市场化解决的视野，可能将推动部分长租公寓运营方、存量物业持有方探索“学生宿舍型租赁产品”或“校企合作宿舍”等模式。

不只是江苏省，近两年有不少省份在推动高校新增宿舍资源的支持工作。例如湖南在2025年通过实施“改善省属本科高校学生住宿条件”项目，推动当地高校新增宿舍床位6.39万个；2026年，还将继续投入16亿元，推动省属高校校舍面积新增30万平方米，重点建设学生宿舍、食堂、教学科研用房等。

已有多所高校实践

高校向校外为学生拓展住宿空间，早已从国家政策层面得到支持。

2024年，国家有关部门就发布了《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，提到要“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源”，支持多渠道扩大学生宿舍来源。

最早采取行动的高校是湖北大学。2025年2月，该校阳逻校区宣布拟以近2亿元整体购置一路之隔的该小区352套存量房，改造后将新增床位2800个。同年8月，湖北省发改委批复了该校收购存量商品房的项目。这也是全国首个高校收购存量商品房改为宿舍的案例。

此后，越来越多学校选择购置空置房源改建为学生宿舍。记者从中国政府采购网获悉，2025年，先后有中国矿业大学（徐州）、中南大学、合肥工业大学3所教育部直属高校发布采购需求，预算金额分别为2.93亿元、2.95亿元、1.18亿元。今年以来，湘潭大学、南华大学也先后采取了相同的举措。

除了直接购置房源之外，亦有不少高校选择租赁商品房作为宿舍，例如浙江大学拟在紫金港校区周边5公里内租赁社会用房，要求精装修拎包入住，提供床位不少于3000张等。

深圳大学则又租又买，先是在8月初斥资8000余万元租下了深圳南山区一处小区的264套住房；租期三年；同期又打算拿出超5亿元买一栋楼作为学生宿舍，并要求距深圳大学粤海校区和丽湖校区直线距离原则上均不超过8公里、建筑面积不低于22500平方米，可至少满足1500人居住等。

为何近年来各地高校都有扩充学生宿舍资源的急迫诉求？中国矿业大学（徐州）的单一来源采购专家论证意见给出了部分答案。

上述专家指出，目前中国矿业大学（徐州）的学生宿舍面积缺口137634平方米。目前，校内没有可开发的土地，周边亦无合适土地，短期内达不到自建的条件，直接购置相关项目已竣工未售房源是成本效益最优解。“购置现房总成本低于自建模式，可实现‘即购即用’，快速解决学校需求。”

“近年来，随着适龄人口规模扩大、高等教育毛入学率继续提高，在校大学生总量持续增加；叠加学生住宿标准提升（本科生四人间、硕士生两人间、博士生单人间的政策导向），多地高校普遍面临学生宿舍供需矛盾。”中指研究院指数研究部总经理曹晶晶也提到，同时，新建宿舍周期长、用地约束多，购置或租赁存量房成为快速补齐缺口的重要选择。

曹晶晶进一步分析称，从供给端看，部分城市商品房库存压力较大，尤其是高校周边去化不理想的项目，与高校合作的积极性较高；而地方政府也有统筹推动教育配套完善与楼市稳定的政策意愿。预计未来会有更多高校跟进探索这一模式，但推进节奏和规模将受限于各地实际条件，如高校集中、具有符合条件的待售库存项目等。

程威也提醒，值得关注的是，高校学生宿舍业务涉及学生安全管理、寒暑假空置、学校与运营方责任划分等特殊问题。在各类补助政策落地的过程中，还需要在相应的补助标准与市场租金水平的匹配度、项目选址与学校距离、消防安全与日常管理等方面形成更细化的配套办法。

微信编辑| 雨林

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