美国能源部放弃输电走廊认定，电网规划压力骤增

数据中心开发商可能在输电线路获批建设前数年就提出数吉瓦级的用电需求。这种时间错位正给电网规划者带来新的压力，而美国能源部（DOE）近期又决定不将三条拟议中的"国家利益电力输电走廊"（NIETC）推进至联邦审查的第三阶段认定。

DOE作出这一决定之前，其发布的《2026年国家输电需求研究草案》已明确指出，数据中心、国内制造业、大型工业用电及电气化转型所带来的用电需求加速增长，是未来输电需求的主要驱动力。该草案认为，当前迫切需要扩大输电容量以承载这一增长。

这让公用事业公司和监管机构面临一个由来已久的难题：是提前建设输电设施以支撑新增需求，还是冒着让电网成为瓶颈的风险？然而，若建设过于超前，则可能导致公用事业公司和用户为从未兑现的负荷支付不必要的基础设施费用。

德克萨斯州提供了一个前瞻性规划发挥实效的案例。该州的竞争性可再生能源区（CREZ）项目旨在将电力从资源丰富的西德克萨斯州输送至主要负荷中心，其输电线路规划早于发电设施的全面建设。近二十年后，数据中心开发商正是因为CREZ所构建的输电和供电基础设施，纷纷向该电网覆盖区域集聚。

DOE否决NIETC认定意味着什么

前DOE部长詹妮弗·格兰霍姆对上述决定提出质疑。她在领英上发文，特别点出决策时机问题——DOE自己的输电研究报告已明确存在"迫切需求"，需要新增输电设施以承载负荷增长并维持电网可靠性。

"你不能一边宣布能源紧急状态、要求美国大幅扩大发电量，一边又故意让电力输送到需要的地方变得更难。"格兰霍姆写道。

Persistence Analytics Group创始人尼尔·奥斯纳托表示，不认定这三条走廊并不一定与"美国需要更多输电设施"的总体判断相矛盾。"需求研究识别的是全国性的输电问题，"奥斯纳托说，"而NIETC流程回答的是另一个问题：特定地理走廊是否满足联邦认定所需的法定和证据条件。"

DOE最终认定，没有充分依据将进入第三阶段的三条候选走廊——部落能源接入走廊、西南电网连接走廊和伊利湖-加拿大走廊——予以正式认定，依据包括2023年国家输电需求研究、公众与政府反馈，以及认定过程中收集的其他信息。

NIETC是一种地理认定，而非对具体输电项目的审批。获得认定可解锁部分联邦输电工具，并在特定情况下触发联邦能源监管委员会（FERC）对走廊内符合条件的输电设施颁发许可的权力。

奥斯纳托指出，这一事件折射出更深层的问题：美国虽有识别输电需求的工具，却缺乏将这些需求及时转化为跨州协调项目的手段。更棘手的是，输电规划与大型负荷开发所遵循的时间表截然不同。

德克萨斯CREZ规划的经验借鉴

正如《数据中心知识》此前报道，德克萨斯州建设CREZ的初衷是将西德克萨斯州预期的风电开发与人口中心相连，输电规划先于发电设施建设。近二十年后，大型数据中心项目纷纷落地于CREZ基础设施所赋能的区域。例如，Galaxy Digital在迪肯斯县开发的Helios园区，正被打造为一个多吉瓦级数据中心平台，该地区拥有可观的输电容量，尽管这些容量并非专为数据中心而建。

能源系统整合组织（ESIG）大型负荷工作组于2026年7月发布的报告，由Brattle首席顾问约翰内斯·普法芬伯格、沃伦·拉舍尔及ESIG的詹姆斯·奥库洛共同撰写，将CREZ列为"围绕预期开发提前规划输电、而非等待每个项目落地"的典型案例。报告建议从逐项目升级转向前瞻性、情景化、多价值综合规划，并提到德克萨斯CREZ和伊利诺伊可再生能源接入计划（REAP）等开发区模式。

奥斯纳托指出，尽管CREZ方法可为数据中心规划提供参考，但两类开发所依托的证据基础存在差异。"CREZ证明了识别开发区、规模化输电规划、避免逐一升级导致速度越来越慢、成本越来越高的价值，"奥斯纳托说，"这一逻辑完全适用于集群式数据中心增长。"

然而，CREZ是围绕地理集中的发电开发而建，数据中心规划往往依赖尚不确定的未来负荷——而这些负荷仍取决于客户合同、电力交付、融资、许可、场地条件及技术决策。"我会借鉴CREZ的前瞻性分区和规模化规划理念，"他说，"但同时要附加更严格的要求，以证明哪些负荷确实有资格驱动这项投资。"

提前建设，而非超越证据建设

据ESIG报告，输电规划、许可和建设可能需要五到十年甚至更长时间，而大型负荷项目在数月至数年内即可申请并网。等到每位客户都正式用电才启动建设，输电将成为瓶颈；但针对每一个宣布的吉瓦级项目都投入数十亿美元，又会带来搁置资本和成本分摊风险。

"在某些地方，是的，"奥斯纳托在被问及当前数据中心增速是否有理由在获得明确承诺前先行建设输电设施时回答道，"但'先于明确承诺'不应等同于'超越证据'。"

奥斯纳托倾向于分阶段推进：先制定宏观情景方案，尽早预留输电走廊和开发选项，随后随着底层负荷通过既定的证据门槛，逐步释放不可逆的资本投入。例如，公用事业公司可在所有兆瓦尚未签约前便取得线路走廊权或设计可扩展输电方案，同时将全额资本投入推迟至持续性负荷的证据更为充分之时。

他建议将这一流程分解为三个问题：当前表述了什么？今天有哪些独立依据支撑？什么情况会推翻这一判断？

ERCOT并网队列考验规划模式

ESIG报告强调，当今大型负荷与历史需求增长的本质不同：单个设施可达吉瓦级规模，项目可在地理上高度集聚，开发速度可能超过重大输电项目的建设速度。这造成了输电建设周期与大型负荷申请并网速度之间持续存在的错位。

ERCOT的大型负荷并网队列直观呈现了这一问题的规模。截至2026年6月，ERCOT追踪的大型负荷并网申请约为474.7吉瓦，其中约420.8吉瓦（占比约90.2%）与数据中心相关。这些申请并不等同于已确定的需求，涵盖不同开发阶段。

队列规模之大已引发德克萨斯州官员对哪些项目足够真实、能够影响电网规划的审查。2026年6月10日，州长格雷格·阿博特指示德克萨斯州公共事业委员会（PUCT）和ERCOT审查数据中心项目，并评估可能转嫁给德克萨斯用户的开发风险与成本。同年8月，阿博特下令对进入ERCOT并网流程的数据中心项目展开全面审计。

对于输电规划者而言，核心问题在于：上述队列中有多少应影响当前的投资决策？ESIG报告建议，应从孤立的逐项目升级转向前瞻性、情景化、多价值综合规划，并随着持续性负荷证据的积累逐步扩大规模。

尽早规划，分阶段落实资本

公用事业公司可能需要在数据中心签署最终供电合同数年前便开始规划。这不仅提高了负荷预测所依据的证据门槛，也对每个阶段资本承诺的规模提出了更高要求。开发区模式、情景化规划和可扩展输电设计，可在需求逐步明朗的过程中为规划者保留更多选择空间。

德克萨斯州的经验表明，提前建设输电设施可以以规划者难以完全预见的方式催生未来发展。在奥斯纳托看来，这一经验的启示并不是"等到每兆瓦都确定了再规划"，而是要区分"保留选项的前期规划决策"与"需要更充分证据支撑的不可逆资本投入"。

"真正的自律不在于在'提前建设'和'等待观望'之间二选一，"奥斯纳托说，"而在于判断哪些决策是可逆的，哪些是不可逆的，以及在跨越每道门槛之前需要多少证据。"

Q&A

Q1：美国能源部为何不认定三条国家利益电力输电走廊？

A：DOE表示，没有充分的法定和证据依据将部落能源接入走廊、西南电网连接走廊和伊利湖-加拿大走廊三条候选走廊予以正式认定，依据包括2023年国家输电需求研究、公众与政府反馈及认定过程中收集的相关信息。值得注意的是，不予认定并不意味着否认美国需要更多输电设施，NIETC流程评估的是特定走廊是否满足联邦认定的具体条件，而非整体传输需求是否存在。

Q2：德克萨斯CREZ对数据中心规划有什么借鉴意义？

A：CREZ证明了提前在预期开发区规划大规模输电设施的价值，避免了逐一升级带来的成本攀升与效率低下。近二十年后，大型数据中心项目正聚集于CREZ所赋能的区域。不过，专家指出两者存在差异：CREZ依托地理集中的发电项目，而数据中心负荷往往取决于客户合同、融资及许可等不确定因素，因此在借鉴CREZ规模化分区规划理念的同时，还需设置更严格的负荷证据门槛。

Q3：ERCOT数据中心并网队列规模有多大？当前面临哪些挑战？

A：截至2026年6月，ERCOT追踪的大型负荷并网申请约为474.7吉瓦，其中约420.8吉瓦（约90.2%）与数据中心相关。这些申请并非已确定的需求，涵盖不同开发阶段。巨大的队列规模已促使德克萨斯州长阿博特要求对进入并网流程的数据中心项目展开全面审计，以评估可能转嫁给普通用户的开发风险与成本。