北京
近日，泉州台商投资区东园镇一宗20.4亩二类工业用地完成挂牌成交，成交总价款790万元，为泉州首宗以“先租后让”模式供应的产业用地，标志着福厦泉要素市场化配置综合改革试点取得新的实质性突破。
传统工业用地“一次性出让”模式，存在企业前期资金投入大、土地利用效率不高、易引发低效闲置等问题。按照本次“先租后让”供地方案，竞得企业前期仅需缴纳4年期土地租金63.2万元即可启动项目建设，较“一次性出让”模式初期用地资金成本直接降低九成以上，有效缓解了企业资金周转压力。该项目计划总投资7100万元，主要开展科学装置核心部件、工业电子加速器研发制造以及辐照项目落地服务与成果转化。项目达产后，预计可实现年营业收入超7000万元、年利润超2000万元，产业发展预期良好。
“先租后让”并非“一租了之”，而是通过构建“租让结合+契约监管+期满考核”闭环管理体系，推动土地管理由重事前审批向租赁、建设、投产、达效全生命周期管理转变，杜绝重供地、轻监管现象。企业取得土地使用权后，须与泉州台商投资区管委会签订《项目建设投入产出监管协议》，在租赁期内严格约定投资强度、产出贡献等管控指标，按要求推进项目建设与生产运营。租赁期满前，由泉州台商投资区管委会组织考核并出具《综合考核评价意见书》，考核达标的企业，土地由租赁方式转为协议出让；考核不达标的，按协议约定收回土地使用权。通过构建优胜劣汰的刚性约束体系，倒逼企业提高土地利用综合效益。
“先租后让”供地模式的核心价值在于以市场化、法治化手段实现土地要素精准配置，在多个维度彰显改革效能。一是降低企业准入成本。企业以少量租金即可取得土地使用权并启动建设，大幅降低产业项目落地资金门槛，有利于吸引优质产业项目、激发经营主体活力。二是优化营商环境。弹性供地方式更好地匹配企业生命周期和资金流特征，为企业提供更加灵活、可预期的用地选择，体现用地政策的精准性和包容性。三是防范土地闲置风险。全周期监管和期满考核机制形成有效倒逼，筛选真正有实力、有意愿的产业项目，从源头上防范土地闲置和低效利用，促进土地资源向优质高效产业集聚。
本宗“先租后让”工业用地的落地，形成一套可复制、可推广的工业用地供应改革实践模式。泉州将持续深化要素市场化配置改革，在中心市区统管区具备条件的产业园区逐步推广“先租后让”供地模式，系统总结试点经验，不断提升土地节约集约利用水平，为全省深化产业用地市场化配置改革提供有益借鉴。(郑加丽)
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