今年施行：建工司法解释二，挂靠、实际施工人、工程款结算全变了

2026 年 6 月 30 日，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》正式施行。这部司法解释，是继 2004 年建工司法解释（一）之后，最高法针对建设工程领域纠纷的又一次系统性规则更新。

建筑行业的人都知道，建工纠纷是最复杂的民事纠纷之一 —— 挂靠、转包、违法分包层层嵌套，实际施工人、包工头、农民工身份交叉，工程款结算、审计、优先受偿权争议不断。这部司法解释，针对实践中最突出的九大问题，给出了明确答案。

这篇文章把建工司法解释二中最受关注的变化，一次讲清楚。

一、农民工工资独立诉权：可以直接起诉建设单位、总包、分包

这是整部司法解释中最具突破性的一条。

过去，农民工被拖欠工资，维权路径极其曲折：农民工只能找包工头，包工头找分包，分包找总包，总包找建设单位 —— 一层一层往上要，任何一环断了，工资就没着落。很多农民工辛辛苦苦干一年，最后连包工头人都找不到。

建工司法解释二第八条明确：参与工程建设的农民工依据《保障农民工工资支付条例》第二十九条、第三十条、第三十六条、第三十七条关于保障农民工工资支付的规定，请求建设单位和施工总承包单位、分包单位等施工单位先行垫付、先行清偿或者清偿拖欠工资的，人民法院依法予以支持。

这意味着，农民工不再需要一层一层往上找，可以直接起诉建设单位、施工总承包单位、分包单位，要求先行垫付或清偿拖欠工资。维权路径大大缩短，工资保障大大增强。

对建设单位和总包来说，这一条意味着 "代付" 责任被司法化 —— 不能再以 "和农民工没有合同关系" 为由拒绝支付。

二、实际施工人权利保护：突破合同相对性的边界更清晰

实际施工人（即转包、违法分包、挂靠情形下实际投入资金、材料、劳力进行工程施工的单位或个人）的权利保护，一直是建工纠纷的核心难点。

司法解释（一）第 26 条规定，实际施工人可以突破合同相对性，直接起诉发包人，但发包人只在欠付工程价款范围内承担责任。这一条在实践中发挥了重要作用，但也存在适用边界不清的问题。

建工司法解释二进一步明确了实际施工人权利保护的适用条件和范围：

• 实际施工人起诉发包人，必须证明其与转包人、违法分包人之间存在转包或违法分包关系；
• 发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，"欠付工程价款" 的认定标准更加明确；
• 多层转包、违法分包情形下，实际施工人的权利保护路径更加清晰。

对实际施工人来说，这一条意味着维权有了更明确的法律依据；对发包人来说，"欠付工程款" 的认定风险需要高度重视。

三、挂靠经营责任认定：挂靠人与被挂靠人连带责任

挂靠经营（即没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程）是建筑行业的顽疾。

过去，挂靠经营的责任认定存在争议：挂靠人和被挂靠人之间是连带责任还是按份责任？对外债务如何承担？

建工司法解释二明确：缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。

同时，司法解释还明确了挂靠经营情形下工程款结算、对外债务承担等规则。对被挂靠企业来说，"出借资质收管理费" 的模式风险急剧上升 —— 一旦工程质量出问题或对外欠债，被挂靠企业要承担连带责任。

四、工程价款结算：审计结果不当然作为结算依据

这是建筑行业老板最关心的问题之一。

很多政府投资项目、国企项目，结算时建设单位往往以 "必须等审计结果" 为由拖延付款，一审就是两三年，施工企业资金链被拖垮。

建工司法解释二明确：当事人约定以审计机关的审计结论作为结算依据的，按照约定处理；当事人没有约定的，审计机关的审计结论不当然作为工程价款结算的依据。

这意味着，除非合同明确约定 "以审计结果作为结算依据"，否则建设单位不能以 "等审计" 为由拖延付款。结合《保障中小企业款项支付条例》和《民营经济促进法》第 67 条 "不得强制要求以审计结果作为结算依据" 的规定，施工企业的工程款结算权利得到了更有力的保障。

五、逾期付款利息：标准更明确

工程款被拖欠，利息怎么算？这是建工纠纷中的常见争议。

建工司法解释二明确：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率（LPR）计息。利息从应付工程价款之日开始计付。

这一条与《保障中小企业款项支付条例》规定的 "每日万分之五" 逾期利息形成互补 —— 如果是机关事业单位和大型企业拖欠中小企业账款，适用条例的万分之五标准；其他情形适用 LPR 标准。施工企业在主张逾期利息时，要根据合同主体和性质选择适用的标准。

六、建设工程价款优先受偿权：行使期限和范围更明确

建设工程价款优先受偿权是施工企业最重要的权利之一 —— 工程款债权可以就工程折价或拍卖的价款优先受偿，优先于抵押权和其他债权。

建工司法解释二对优先受偿权的行使期限、范围、条件等作出了更明确的规定：

• 行使期限：自发包人应当给付建设工程价款之日起十八个月（原司法解释规定为六个月，后延长为十八个月）；
• 行使范围：包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失；
• 行使条件：建设工程质量合格，是行使优先受偿权的前提。

对施工企业来说，必须在十八个月内及时行使优先受偿权，超过期限权利消灭。

七、施工合同无效处理：折价补偿规则更细化

建设工程施工合同无效（如挂靠、转包、违法分包、未取得资质等），但工程已经完工且质量合格，工程款怎么结？

建工司法解释二明确：建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，按照以下情形处理：（一）修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用；（二）修复后的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。

这一条的核心逻辑是：合同无效，但工程质量合格的，承包人仍然可以获得工程价款；工程质量不合格的，承包人拿不到钱。质量是建工领域的生命线。

八、工期延误责任：过错分担规则更清晰

工期延误是建工纠纷中的常见争议。发包人说是承包人施工慢，承包人说是发包人付款不及时、设计变更、征地拆迁没完成。

建工司法解释二对工期延误的责任认定作出了更明确的规定：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

同时，司法解释还明确了工期顺延的认定条件、发包人原因导致工期延误的责任承担等规则。对施工企业来说，工期索赔必须注意证据留存 —— 签证、会议纪要、往来函件、施工日志，都是认定工期责任的关键证据。

总结： 建工司法解释二的核心逻辑是 —— 保护农民工工资、规范挂靠经营、明确结算规则、保障优先受偿权。对建筑行业的老板和包工头来说，这部司法解释直接影响工程款能不能拿到、什么时候拿到、能拿多少。建议所有从事建筑行业的人，认真学习这部司法解释，用法律武器保护自己的合法权益。

本文作者为北京执业律师，「中正律说」主理人。以上解读基于现行法律及公开司法解释，不构成个案法律意见。

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