《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会落幕 | 海潮天下讯

土地修复与抗旱取得了哪些进展？
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2026年8月29日凌晨，联合国防治荒漠化公约第17次缔约方大会（UNCCD COP17）在蒙古国乌兰巴托结束。会议原定是于8月28日闭幕的，但由于部分议题谈判持续到深夜，闭幕全会最终延续至29日凌晨2:36才正式敲槌。本次大会期间，来自各缔约方的代表在近两周时间里讨论了土地退化、荒漠化、干旱、牧场、土地修复和资金等一系列问题。

从会议最后留下的结果看，本届COP有一条比较清晰的主线，那就是把更多注意力落到土地修复和抗旱行动上，资金和项目安排也比单纯的政治承诺更具体了。

此次会议期间公布的土地修复和抗旱韧性融资组合规模约13亿美元，涉及到了23个国家。其中，新增资金6.445亿美元，2.164亿美元已经确认、并进入实施推进阶段。资金主要是用于土地和牧场修复、增强干旱韧性以及支持地方层面的适应行动的。

若说高频词，那么“牧场”可能是本次大会最靓的仔。COP17所在的蒙古得天独厚，草原牧场面积辽阔，2026年又恰逢联合国“国际牧场和牧民年”，因此牧场议题在本届会议中占据了较大篇幅。会议推出了“牧场旗舰倡议”，形成约12亿美元、45个项目的资金组合。UNCCD数据显示，牧场约占全球陆地面积54%，约20亿人生活在牧场相关区域，约5亿牧民以牧场为主要生计来源。

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▲8月26日的会议上，主席台上的联合国防治荒漠化公约（UNCCD）秘书处的拉杰布·布尔哈鲁夫（Rajeb Boulharouf）、执行秘书亚斯明·福阿德（Yasmine Fouad）以及第十七次缔约方大会（COP17）主席巴特蒙赫·巴特策策格（Batmunkh Battsetseg）。图源：IISD/ENB | 摄影：Anastasia Rodopoulou

围绕干旱的资金工具也做了新的安排，公开信息显示，UNCCD与卢森堡共同推出了“抗旱韧性投资机制”（Drought Resilience Investment Facility，DRIF），计划撬动最多4亿美元公共和私人资本，用于水安全、可持续农业、基于自然的解决方案和土地修复等领域（小编注：这里的4亿美元属于计划动员规模，并不意味着这笔资金已经全部筹集到位）。

资金之外，土地退化中性目标的推进也出现了一些新的案例，比如巴西在COP17公布了新的2030年自愿土地退化中性目标，提出17项子目标，覆盖约367万平方公里。中亚国家则报告了本地区相关目标的推进情况。

这些安排说明，本届会议对“如何把土地修复做下去”的讨论比以往更加具体些。但资金规模本身仍需放在全球需求中衡量。根据UNCCD的估算，实现全球土地修复相关目标，到2030年每年需要约3550亿美元，而目前相关年度投资约为770亿美元，资金缺口仍然很大。因此，COP17公布的13亿美元融资组合这样一批新的项目和融资安排，距解决全球土地修复资金不足的问题可能还任重道远、甚至可以说是杯水车薪。

本届COP最重要、也是最难取得突破的谈判议题之一，就是干旱问题。此前在利雅得举办的COP16没有就全球干旱治理框架达成最终安排，因此COP17继续处理这一问题。经过新一轮谈判，各方最终没有在乌兰巴托通过新的全球干旱治理框架，而是把相关工作继续带到COP18。

谈判没有完全停在原地，各方同意把COP16和COP17期间形成的相关工作成果带入下一阶段，并继续讨论主动干旱管理等问题。从COP18开始，“干旱”还将作为独立议程保留在缔约方大会的正式议程中。换句话说，COP17虽没有解决全球干旱治理框架问题，但下一阶段要谈什么、在哪里继续谈，已经更加明确，在程序上算是一个比较明确的进展（尽管距离形成一个新的全球治理框架还有明显差距）。

会议后期还有一些议题没有完成。性别问题、民间社会组织参与以及UNCCD与其他相关多边环境公约之间的协同，在开幕阶段就受到美国反对，最终没有形成相应的实质性谈判结果。移民、协同支持干旱地区规划与适应，以及知识共享、技术转让和创新等问题，也有部分决定被留待下一届COP处理。

这一轮议程争议发生在会议刚开始时。美国对第4项、第5项中的性别议题以及第8(a)项提出反对；俄罗斯则对未来战略框架政府间工作组最终报告这一第3项议程提出异议。俄罗斯的相关问题后来得到进一步处理，第3项最终重新进入COP17正式议程。

从民间社会和土著人民参与方面，COP17首次举行UNCCD土著人民核心小组和地方社区核心小组的正式会议。牧民、土著人民和地方社区围绕土地治理、传统知识、生计以及资金获取等问题参与会议活动。正式谈判议程受到阻碍，与相关群体在会议框架下参与程度的增加，是本届COP同时存在的两种不同情况。

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图源：《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）秘书处

到了闭幕阶段，COP17留下的成果因此比较复杂，会议产生了不少可以继续执行的项目、融资安排和工作机制，但几个涉及未来全球土地与干旱治理方向的关键谈判仍在继续。总的看，土地修复和牧场领域出现了新的融资组合，抗旱投资也建立了新的金融工具，土著人民和地方社区的参与机制继续发展；但全球干旱治理框架仍没有达成，部分重要议程继续留待下一届COP处理。

下一届COP18将在埃及举行。届时，COP17公布的融资项目能推进到什么程度、以及全球干旱治理框架能否取得突破，将成为衡量本轮谈判进展的新的看点。

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资讯源 | UNCCD, IISD等多源

文 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年8月30日

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

本文参考资料
[1] https://transcripts.un.org/en/asset/k1k/k1kl8ryu1d
[2] https://enb.iisd.org/convention-combat-desertification-unccd-cop17-daily-report-17aug2026
[3] https://www.unccd.int/convention/official-documents/cop-17-ulaanbaatar-mongolia-2026/agenda-print
[4] https://www.cariassociation.org/en/cop17-statement-by-civil-society-organizations
[5] https://www.unccd.int/sites/default/files/2026-08/L6-advance.pdf
[6] https://enb.iisd.org/convention-combat-desertification-unccd-cop17-daily-report-26aug2026
[7] https://enb.iisd.org/convention-combat-desertification-unccd-cop17-28Aug2026

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