欧盟观察：从波罗的海电缆到红海巡逻，欧洲海上防务4180亿支出的集中与失衡

Which EU countries invest more in maritime defence and why?

欧洲海上军备重整正在升温：2025年欧盟国防支出达4180亿欧元（同比增20%），2026年预计达4540亿欧元。但海上防务的“地图”可能具有误导性。

法国、德国、意大利、西班牙四国占据欧盟海上防务工业产出的87%和总产值的82%——仅法国一国就占37%。但按GDP占比衡量，波兰（4.48%）、立陶宛（4.00%）、拉脱维亚（3.73%）、爱沙尼亚（3.38%）等与俄白接壤的前线国家才是真正的“扛把子”。

专家警告，工业集中不等于防务承诺，“只有四个欧盟国家无法替代广泛的欧盟海上安全”。潜艇是增长最快领域（占产出27%），四国生产了欧盟93%的海军出口。

图源：美联社

欧洲军队正大量向海洋投入资金。2025年欧盟国防支出增至4180亿欧元，比上年增长20%，预计2026年将达到4540亿欧元，相当于GDP的2.4%。海上防务是增长最快的领域之一。

自2016年以来，欧盟海军车辆和设备的产值已达1178亿欧元，仅2025年一年产出就达137亿欧元。

欧洲谁在加大投入海军？

从纸面上看，四个国家主导了这一产出。法国、德国、意大利和西班牙占欧盟海上防务工业基础的87%，去年占其总产值的82%。

仅法国一国就生产了欧盟2025年海上防务车辆的37%，德国和意大利各占19%，西班牙占8%。四国合计也占欧盟国防总支出的60%。

对于SEA Europe（欧洲造船厂与海事设备协会）秘书长克里斯托夫·蒂特加特来说，这种模式并非偶然：“集中是真实且结构性的，而非偶然的”，反映了几十年来集中在少数几个国家的海军工业历史和地理分布。

潜艇也是一个增长领域，目前占欧盟海上防务产出的27%，同样的四个国家生产了欧盟海军出口的93%。

扭曲的图景？

但欧洲政策中心高级顾问克里斯·克雷米达斯-考特尼认为，工业产出与军事承诺不是一回事，他认为“四国叙事”忽略了一些欧洲最暴露的海军。“工业集中不同于海上防务承诺，”他们表示，将希腊和瑞典列为“明显的遗漏”。

希腊拥有欧洲最强大的常规潜艇舰队之一，在爱琴海、东地中海和红海保持着高要求的作战态势。瑞典规模较小的海军专为波罗的海建造，并得到强大的国内国防工业支持。

克雷米达斯-考特尼表示，真正的考验是整合而非规模。

“欧洲不需要每个人都建立一支与意大利或法国匹敌的舰队，但确实需要由可互操作系统和共享海上态势连接的可信分布式力量。”他们认为这一方法必须扩展到欧盟之外，将英国和挪威也包括在内。

按GDP而非绝对产值衡量，地图向东倾斜。波兰的国防支出占GDP比重在欧盟中最高，达4.48%，其次是立陶宛（4.00%）、拉脱维亚（3.73%）和爱沙尼亚（3.38%）——这些国家都是与俄罗斯或其盟友白俄罗斯接壤的前线国家。

德国自2021年以来国防支出占GDP比重已增加一倍以上，从1.27%升至2.14%，目标到2029年实现年度国防支出1620亿欧元。

蒂特加特认为，工业巨头和前线国家都无法单独承担欧盟的海上安全：“只有四个欧盟国家无法替代广泛的欧盟海上安全，因为集体安全战略需要可互操作的能力、有韧性的供应链和整个联盟的真正责任分担。”

是什么推动了这一支出？

所有这些支出背后的原因是俄罗斯对乌克兰的战争以及随之而来的海上威胁。据称用于监视和破坏的受制裁船只“影子舰队”已使欧盟进入警戒状态。

2024年底波罗的海一系列海底电缆切断事件，包括BCS东西互联电缆、C-Lion1和Estlink 2事件，推动布鲁塞尔在2025年通过了《电缆安全行动计划》，同时北约启动了“波罗的海哨兵”海军巡逻任务。

欧盟于2023年修订了《海上安全战略》。之前的战略侧重于“海盗、非法捕鱼、移民流动”；更新后的战略旨在应对国家层面的威胁，蒂特加特解释说。

他还警告当前战略缺乏执行力：“工具已经增加，但将战略转化为切实行动的融资和治理架构仍然缺乏。”

欧盟如何提供资金支持？

欧盟委员会2026年2月宣布的海底基础设施一揽子计划包含3.47亿欧元，同时还有2026年中启动的另一项9200万欧元海洋观测计划。

蒂特加特称两者都是“第一步”，但表示“如果欧盟想适当应对每天面临的威胁，这些金额还远远不够”。

布鲁塞尔正试图通过其他渠道弥合这一缺口：其“备战2030”路线图下的1500亿欧元SAFE贷款机制、欧洲防务基金（其中68.4%已流向法国、德国、意大利和西班牙），以及PESCO的联合造船项目，包括意大利主导的欧洲巡逻护卫舰项目。

2026年3月，欧盟还启动了《工业海上战略》，首次将造船业纳入整个欧盟的工业框架，而非留给各国龙头企业，并为海军和水下国防项目拨出3.25亿欧元。

责任分担的真正考验将在2026年10月欧盟委员会发布海上战略进展报告时到来。

目前，蒂特加特表示，欧盟应专注于确保拥有“必要的工具和投资，以应对其在邻近地区以及所有对其供应安全、贸易和经济构成威胁的全球咽喉要道上面临的当前挑战。”

本文编译于欧洲新闻台当地时间8月27日相关报道，作者：埃维·基奥里

https://www.euronews.com/my-europe/2026/08/27/which-eu-countries-invest-more-in-maritime-defence-and-why