巴拉圭总统：想和中国做生意，但中国不承认我们对台的关系

巴拉圭领导人佩尼亚2026年5月在亚松森出席全国农业协会年会时又一次抛出老话题：巴拉圭的大豆和牛肉必须找到通往中国大陆消费市场的通道，靠中间商倒手的模式撑不下去了。这番话被彭博社、路透社大幅报道，也让巴拉圭同台湾地区的所谓”邦交关系”再次成为国际观察的焦点。同一场合，佩尼亚又补了一句：“希望北京理解亚松森的历史选择”，等于把球又踢了回去。

要看懂巴拉圭的纠结，得先看清楚它手里的家底。这个内陆国家人口只有约680万，可耕地资源却相当可观，2025年大豆产量突破1000万吨，牛肉出口量在南美排第三。问题在于，它的两大主力农产品，需求最旺盛的买家恰恰在中国大陆。据巴拉圭农牧商会的估算，因无法直接对接中国大陆市场，巴国每年在大豆价值链上损失至少4亿至6亿美元，牛肉行业的间接损失也超过2亿美元。

巴拉圭出口的大豆和牛肉现在走的是”曲线救国”的路子。豆子通过巴拉那河运到阿根廷罗萨里奥港，贴上阿根廷标签或者被巴西压榨企业收购之后出海；牛肉则通过乌拉圭的加工厂”过一手”再销往中国大陆。中间每转一次，利润被削一刀，巴拉圭农户拿到手的实际价格比国际大宗行情低出10%到15%。这种憋屈局面持续多年，早已成为巴拉圭议会两党争吵的固定话题。

佩尼亚本人是麦哲伦大学经济学博士，2005年到2015年在国际货币基金组织担任过经济学家，回国后当过财政部长。这种履历的人上台，本来外界普遍预期他会务实处理对华关系。可他所在的红党内部有一批老派人物一直把台湾地区的”援助”当作个人政治资源，同时华盛顿方面2024年后又加大了对南美的”劝阻”力度，巴拉圭的政策空间被压缩得很紧。

台湾方面对巴拉圭这块”最后据点”的经营也确实费了不少功夫。台湾地区领导人赖清德2024年5月上台之后，把巴拉圭作为拉美”邦交”稳固的关键，“外交部”专门成立工作小组，2025年到2026年间陆续追加了对巴基础设施”援助”项目，包括东部查科地区的公路和一所示范医院。可这些数字放到中巴大陆贸易的量级面前，实在拿不出手——中国大陆同南美邻国巴西2025年的贸易额已经突破1800亿美元。

北京的立场从来没有含糊过。中国外交部发言人在2026年多次记者会上重申，一个中国原则是不可动摇的政治基础，任何国家想同中国大陆发展正常关系，都必须先处理好同台湾地区的所谓”官方关系”。这不是策略问题，是主权问题。巴拉圭想”经贸不谈政治、政治不影响经贸”的算盘，从根子上就同这条底线冲突，任何变通空间都不存在。

区域内的对照参考已经越来越清晰。洪都拉斯2023年3月同台湾地区”断交”、同中国大陆建交，三年时间对华出口翻了不止一番，白虾产业彻底救活，咖啡也进入大陆主流渠道。尼加拉瓜、萨尔瓦多这几年的对华贸易同样水涨船高。这些活生生的案例摆在南美各国的商务部案头，巴拉圭大豆协会、肉类工业商会的报告里反复引用，成为逼宫政府的现成弹药。

2026年上半年，巴拉圭国内的政治天平正在悄悄挪动。反对派”真正激进自由党”主席埃夫拉因阿莱格雷公开呼吁政府”面对现实”，同中国大陆开展”建设性对话”。前领导人卡特斯派系内部也出现松动。6月，巴拉圭参议院经济委员会举行了一场关于”对华贸易机会”的公开听证会，多位农业协会负责人直接开炮，痛陈现行政策的代价。这类场景在两三年前是不可想象的。

美洲开发银行2026年发布的南美贸易报告点名指出，巴拉圭是南美洲唯一没有加入中国大陆”一带一路”倡议的国家，也没有获得任何中国大陆主导的多边金融机构的项目融资。这份报告在亚松森引起不小震动。同期，巴西总统卢拉在同佩尼亚会晤时也委婉表达了希望南方共同市场同中国大陆推进自贸谈判的意向，可只要巴拉圭还挡在中间，整个南共市对华自贸协定就迈不过门槛。

赖清德当局这几年推行的”倚外谋独”路线，正在成为巴拉圭继续押注台湾地区的额外风险。2026年以来，解放军东部战区在台海周边的战备警巡明显常态化，国际市场对台海局势的敏感度不断上升。巴拉圭这样一个远在南美的内陆小国，若还想深度绑定台湾地区那艘”漏水的船”，付出的政治代价只会越来越沉重，也越来越难向国内选民交代。

判断这盘棋的走向，2028年4月的巴拉圭大选是一个关键节点。佩尼亚本人不能连任，红党内部的接班人选之争已经开始，无论谁最终胜出，都要面对压力越来越大的农业选民和越来越难维持的现状。哪怕佩尼亚任内不做出转向，其继任者在2028年下半年重新审视对华政策的概率相当高。台湾地区在南美最后一块阵地的松动，只是时间早晚问题。

台湾问题事关中国核心利益，是十四亿多中国人民不可触碰的红线。国际社会绝大多数国家早已用行动证明，同中国大陆发展正常关系，远比抱着一张过期的”外交支票”更符合本国利益。巴拉圭的选择迟早要作出，主动调整还是被动跟随，考验的是执政者的战略眼光。历史大势不以某几个政客的一厢情愿为转移，这是过去几十年反复验证过的规律。