欧洲头条丨美欧贸易协议一周年：关税“天花板”有了，争端“边界”没了

来源：央视

一年前，美欧险些滑入一场大规模贸易冲突的深渊。一年后，硝烟并未散去，只是换了战场。

2025年7月，美国总统特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩在苏格兰特恩贝里达成新贸易协议，随后双方在8月21日进一步细化安排：美国对大多数欧盟商品的关税上限设定为15%，欧盟则承诺取消剩余美国工业品关税，并扩大对美国农产品等领域的市场准入。对布鲁塞尔而言，这份协议的核心目标只有一个——避免被华盛顿拖入全面贸易战。

△美国总统特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩2025年7月在苏格兰特恩贝里会晤

一年后再看，若以为美欧经贸关系由此步入正轨，恐怕过于乐观。从德国工商界的持续焦虑，到欧盟内部政策频频被美方点名，一个更深的趋势正在浮现：关税的“天花板”虽然设定，但争端的“边界”却不断外溢——一年前，争议的核心是美国对欧洲商品征收多少税；一年后，欧盟成员国的内部“游戏规则”本身，已悄然成为美方的新靶心。

关税上限虽设 企业却难言安心

与去年最紧绷的时刻相比，美欧新贸易协议确实避免了最坏结局。美国未对绝大多数欧洲商品加征此前威胁的更高税率，多数产品获得15%的“封顶”税率。但问题在于，这个“上限”本身已大幅高于历史水平。

以汽车为例。特朗普重返白宫前，美国对进口乘用车的基础关税仅为2.5%。如今，即便在协议框架下，德国及欧洲汽车进入美国市场仍需承担15%的关税。一年后，德国汽车工业协会仍将此称为“明显的竞争劣势”。德国工业联合会的评价同样克制，称协议仅带来“有限的稳定”，且从一开始就是“痛苦的妥协”——毕竟，钢铁、铝产品仍面临最高50%的关税，部分商用车亦未豁免。

德国工商大会在协议一周年之际将其定性为“不对等协议”：美国保留对多数欧洲商品的关税上限，而欧盟则取消大量美国商品关税，换来的仅是“最低程度的可预期性”。该机构直言，协议“避免了更糟的结果，却没能建立信任”。

△德国工商大会主席于美欧关税和贸易协议一周年之际发表声明：“协议避免了更糟糕的结果，却没有建立起信任”

更关键的是，美欧新贸易协议并未覆盖美国所有贸易政策工具。过去一年，华盛顿频频援引“232条款”“301条款”等国内法条，对特定商品或经济体政策发起调查，并威胁加征新关税。德国批发和外贸协会7月警告，美国不应不断寻找新法律依据，逐步架空协议精神。该协会形容当前美国关税体系为“几乎无法看透的丛林”——最惠国关税、301条款、232条款层层叠加，企业难以预判最终实际税负。

美欧新贸易协议解决了一个数字问题，却未解决政策可预期性的问题。对企业而言，重要的不仅是今天交多少税，更是下一项调查、下一轮行业关税是否会不期而至。

争端边界扩展：德国药价为何成贸易问题？

△美国贸易代表办公室对德国药品发起301调查

更值得警惕的是，美欧争议已不再局限于商品关税。

今年6月，美国以德国对创新药“支付不足”为由，启动针对德国药品定价和医保报销体系的“301调查”。美方认为，德国政策压低创新药价格，间接推高了美国患者的药物研发成本负担。

德国工商大会随即向美国贸易代表办公室提交正式意见，明确反驳这一逻辑。其指出，美德药价差异根植于两国医疗体系、融资方式、市场准入和支付机制的根本不同，价格差距本身不能证明德国“转嫁成本”。更重要的是，德国制度适用于所有在德经营药企，不因国籍或注册地而异，并非针对美国企业。

这一争议的深层含义不容忽视：当一个经济体的内部医保支付制度，只因被认为影响美国商业利益，便可被纳入贸易调查，那么“何为贸易问题”的边界，实际上已在悄然扩展。

数字监管、供应链、气候政策，纷纷“卷入”博弈

△2026年7月23日，欧盟委员会因谷歌违反《数字市场法案》对其处以8.9亿欧元罚款。

德国药价并非孤例。在欧盟层面，类似争议正密集涌现。

今年7月，多名美国国会议员敦促政府对欧盟《数字市场法》等监管措施启动“301调查”，指其针对美国科技企业构成不公负担。欧盟则坚持其规则公平、非歧视，并强调自身有权监管内部市场。

8月，美方进一步将压力延伸至企业供应链尽责和可持续信息披露规则，认为相关合规要求加重美国企业负担。欧盟碳边境调节机制等气候政策，也持续遭遇华盛顿批评。

数字治理、供应链责任、气候政策——这些原本分属不同领域的议题，如今正集中成为美欧经贸博弈的新焦点。过去，双方争论的是商品进入对方市场要交多少关税；现在，争议越来越多地围绕企业进入欧洲后，须遵守何种规则展开。前者关乎市场准入成本，后者涉及欧盟内部监管主权的边界。

德国工商大会在总结美欧贸易关税实施一周年的报告中特别强调，欧洲必须坚持自身的监管自主权，不能让其成为华盛顿在谈判中讨价还价的筹码。

履约与留后手并存：欧盟为协议装上“保险丝”

△德国汉堡港

面对不断扩大的不确定性，欧盟一方面继续履行美欧新贸易协议，另一方面也开始为可能的变数预留空间。

今年6月，欧盟通过法规落实取消剩余美国工业品关税、给予部分美国海产品及农产品优惠准入等承诺。但在最终文本中，欧洲议会和理事会加入了更强有力的保障机制：若美国不履行承诺、采取歧视性措施或破坏协议目标，欧盟可暂停关税优惠；若美国商品进口激增冲击欧洲产业，亦可启动保障措施。同时，相关优惠法规有效期至2029年底，欧盟将在评估后再决定是否延续。

欧洲议会将这些机制称为“安全网”。这表明，一年后的欧盟仍愿维护跨大西洋贸易稳定，但已不再将这种稳定完全寄托于美方的自我约束。一边履约，一边留后手，已成为布鲁塞尔的现实选择。

关税问题尚未化解，“边界”博弈刚刚开始

△美欧贸易争端示意图

回顾美欧新贸易协议一年，很难简单以成败论之。它确曾发挥“刹车”作用——美欧未陷入全面关税战，大量欧洲商品获得相对明确的上限。但这种“稳定”是脆弱的、有限的。

对欧盟而言，15%的关税已成为新常态，关键行业仍承受更高税率，美国还手握启动新调查的多种法律工具。与此同时，争议已从关税税率蔓延至药品定价、数字监管、供应链责任和气候政策等更广泛领域。

一年前，欧洲最担心的是美国将关税提到多高；一年后，更深层的问题已浮出水面：美国能在多大程度上将欧洲内部政策重新界定为贸易问题？而欧盟又能在多大程度上守住自身监管主权，不让其成为谈判桌上的筹码？

监制 | 曹日 姜秋镝主编 | 梁弢记者 | 张云帆

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