越南直辖市，大扩容了！中国这些城市，也在猜想中

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越南新增2个直辖市，总数达到9个

8月24日，越南国会全票通过了一个决议：

设立广宁、北宁两大直辖市。

其中，广宁市的定位为“现代海洋都市、国家海洋经济与旅游中心”；北宁市的定位是“高新技术产业增长极”。

加上之前已经成立的河内、海防、顺化、岘港、同奈、胡志明、芹苴，至此越南共有九个直辖市，数量是中国的两倍多。

关键问题来了，越南为何要增加两个直辖市？

根据中国新闻周刊分析，主要是两个因素：

第一，短期经济增长压力。越南给自己定下的今年GDP增速目标是两位数，下半年GDP必须增长约11.7％。而在2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年越南实现“两位数增长”的省市的四分之三。如今，随着全国经济增长承压，北宁、广宁近期均被要求在2026年实现12％到13％的增长目标，以带动全国。

第二，实现精简化管理的长期目标。越南大力推进建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头，其内在改革逻辑也是一脉相承，是为了用“中央—市—坊”的“紧密结构”提高行政效率。

本号以为，第二个目的才是关键。

2024年越南新一轮政府上台后，对越南的行政区划、编制进行了大调整，改变了过去越南碎片化的管理模式以及冗长的行政机构审核。

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过去两年，越南区划与编制大调整

2024年8月苏林上任后，组建了越南新一届领导班子。

新官上任三把火，他把精简政治体系、重组政府机构、提高行政效率迅速提上日程。

越南此前其实早有精简机构的政策基础，但苏林上台后明显加快了推进速度。

当年12月31日，越南政府集中出台第177、178、179号法令，其中最关键的是第178号法令，专门针对机构重组过程中干部、公务员、事业人员和军警人员的安置。

核心措施包括：

鼓励符合条件人员提前退休、离职；

对因机构合并而失去领导岗位的人员进行政策安置；

对留下的人员进行重新培训、岗位调整；

同时出台人才吸引政策。

2025年1月1日正式实施。这些措施是为接下来的行政区划调整与编制改革做好充足准备。

2025年2月，越南国会通过政府组织结构改革方案，同月正式提出“撤县”。

这是苏林改革的第一轮“大砍机构”：

政府部门由18个减少到14个，部级机构由4个减少到3个。

主要合并包括：

计划投资部＋财政部 →财政部；

交通运输部＋建设部 →建设部；

农业农村发展部＋自然资源环境部 →农业与环境部；

科技部＋信息通信部 →科技与通信相关职能整合后的科技部；

劳动荣军社会事务部＋内务部 →内务部；

民族委员会整合宗教事务 →民族与宗教事务部。

同时，原有的13个总局及同等级机构全部取消，大量司、局、处级机构同步压缩。

所以可以理解为先砍中央政府机构，再砍地方行政层级。

撤县方面，调整前63个省级行政单位＋705个县级行政单位。

但越南的面积才33万平方公里，人口也才1亿，之前的越南行政区划太碎片化了。

有人计算了一下，越南总人口约1亿人，63个省市平均下来，一个省级行政区大约159万人；每个省级区域的面积为5238平方公里。

也就是说，越南一个省级区域的管辖面积和人口，只相当于中国2个正常的县。设立这么多行政区域，的确没有必要。

调整后，省级行政单位从原来的63个压缩至34个，县全部取消，基层从原来的10035个大幅砍至3321个。

编制改革与机构改革同步进行。

越南在2025年初提出，行政机构重组后原则上要削减至少20%的财政供养人员，通过撤并机构、取消中间层级、分流人员等方式压缩编制。

到2025年底，越南官方公布行政编制已减少约14.5万人，并持续推进薪酬、岗位和绩效考核制度改革。

所以，这轮改革可以概括为：2024年底启动、2025年上半年集中推进、2025年7月正式落地。

苏林实际上用了不到一年时间，完成了从中央政府“瘦身”→省级区划重组→撤销县级政府→基层大规模合并→编制压缩的一整套改革，核心就是减少层级、压缩成本、提高效率，同时为越南下一阶段经济增长重新配置行政和资源空间。

这种魄力，着实牛。

直辖市的设立，就是遵循越南区划精简、行政编制改革的长期战略。

那么，关键问题来了，我们的直辖市数量会有调整吗？

建国初期，我们曾设立过很多直辖市，设立最多的时候达到了13个，其中由于东北当时是中国经济、工业担当，7个直辖市设立在东北。其中就包括沈阳、长春、哈尔滨、旅大（旅顺与大连）、鞍山、抚顺、本溪。

后来为了顺应时代发展需要，一大批直辖市被撤销降级。其中的天津与重庆，经历了降级之后的再升级。

1958年天津撤销直辖，降级为河北省省辖市，并承担河北省会的重任，1967年，天津再度直辖，期间河北的省会先是交给了保定，后转到了如今的石家庄。

重庆在1954年撤销直辖并入四川，1997年再度直辖到如今。

几十年桑田沧海，目前中国的直辖市只有北京、上海、天津、重庆的格局从1997年保持到如今，再也没有变化过。

当然，还有5个“半直辖市”或者说“经济直辖市”，也即深圳、宁波、青岛、大连、厦门这5个计划单列市，它们在行政上属于广东、浙江、山东、辽宁、福建，但在经济话语权上，与省平级。

29年没有变化，这样说明，现在几乎很难有城市能够实现直辖梦。

但最近一些年，民间与学者，仍有很多直辖市猜想。

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中国的直辖市猜想

公开资料显示，过去这些年，被网友、专家，乃至政协委员、人大代表建议过直辖的城市有20多个，比如：

深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、郑州、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、洛阳、雄安等。

各自怀揣着直辖梦，其本质是想着通过行政级别来争夺更多的顶层设计资源，助推自身的产业、经济、人口发展，在城市角逐赛道上获得更好的位次。

但问题是，直辖市真的还是一张值得争抢的“王牌”吗？

至少从今天来看，答案可能没有过去那么简单。

先看一个最直观的事实：1997年重庆恢复直辖之后，中国直辖市的数量就再也没有变化过。到今天，已经整整29年。

这其实已经说明一个问题：

直辖市并不是城市发展的常规晋级通道，而是国家层面的特殊制度安排。

北京、上海，承担的是全国政治、经济和国际交往中心功能；天津、重庆，则有着特殊的区位、人口、产业和区域战略意义。

所以，一座城市想不想直辖是一回事，国家有没有必要新增直辖市，则是另一回事。

更重要的是，今天中国城市竞争的核心，正在从“行政级别竞争”，转向“产业、人口、财政和资源配置能力竞争”。

过去，很多城市争直辖，是因为直辖意味着更高的行政地位，也意味着能够直接获得中央资源配置。

但现在，随着强省会战略不断推进，对于很多省会城市而言，直辖反而未必是一笔划算的买卖。

为什么？

因为一个省会城市最大的优势，恰恰就是它背后站着整个省。

省会能够调度全省的资金、人口、产业、教育、医疗、交通以及政策资源。

一个省有多少人口、多少产业、多少财政收入，省会都可以通过强省会战略，把这些资源进一步向中心城市集中。

这也是为什么这些年越来越多省份都在做同一件事情，做大省会、做强省会、做高首位度。

因为对于绝大多数省份而言，与其把资源摊在几十个城市，不如集中力量打造一个强中心，再通过都市圈和城市群向外辐射。

但如果省会真的变成直辖市，情况就完全不同了。它的行政级别是上去了，但最大的资源腹地却没有了。

原来，一个省会背后是整个省；直辖之后，背后可能就只剩下自己的行政区域。原来可以调度全省资源，变成只能经营自己的“一亩三分地”。

天津就是个典型，天津若还是河北的省会，河北不至于这么尴尬，天津或许也不会滑落得这么快。

这就出现了一个非常有意思的悖论：

从行政级别看，直辖是“升级”；从区域资源配置看，对一个强省会而言，却可能是“失去腹地”。

尤其是对于人口、产业和经济规模已经比较大的省会城市来说，强省会的红利，有时候远比直辖市的名头更加实在。

即便不是省会，如深圳、青岛、宁波、厦门、大连这样的计划单列市，升级的可能性也非常小。

一方面，各自的省政府不会轻易放手，另一方面，他们一旦升级，也面临着同样的问题，腹地没了。

所以，未来中国还会不会新增直辖市？基本不可能。

因为今天中国已经拥有成熟的省—市—县行政体系，又有副省级城市、计划单列市、国家中心城市、都市圈等多层次城市制度安排。

一座城市即便想获得更多资源，也未必非要走“直辖”这条路。

更何况，对于不少省会城市而言，真正值得争的，可能不是“脱离省”，而是“做强省会”。

这或许也是为什么，中国直辖市29年没有增加一个，未来很可能还会继续保持相当长时间的稳定。

毕竟，城市的天花板，从来不只是行政级别。

真正决定一座城市上限的，是人口、产业、财政、资源和它能够辐射多大的腹地。

从这个角度看，直辖是身份的跃升，而拥有一个强大的腹地，才是城市真正的底牌。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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