把“紧日子”过出“高效能”

本文转自：人民日报

把“紧日子”过出“高效能”

——财政科学管理试点工作一年成效观察

本报记者 曲哲涵

　　今年夏天，安徽宣城市本级近2600台闲置空调通过省资产调剂共享平台，跨部门、跨区域、跨级次调剂至泾县等多个县区，改善了基层办公条件，节约财政资金600万元。

　　山东某省直部门设备配置及功能性改造项目并联开展事前绩效评估与预算评审，对照统一的资产配置、运维服务支出标准逐项核审，核减资金近8000万元。

　　一南一北，一“调”一“降”，不同的改革“切口”，指向同一个命题：在财政收支矛盾较为突出的背景下，如何让有限的财政资金发挥最大效益？

　　2025年，财政部开展地方财政科学管理试点工作，一年多来，这场以“科学管理”撬动财政运行效能的深刻变革正在全国铺开。全国12个试点省份及非试点地区主动开展试点跟进工作，一批制度创新成果加速涌现。

　　做实财政资源“一个盘子”

　　财政资源统筹，是科学管理的重要任务。如何打破部门壁垒、级次障碍，让分散的资金、资产、资源聚沙成塔？各地用实践给出了答案。

　　在江苏，省政府建立财政工作专题调度机制，由各地市政府主要领导与省主会场一对一视频连线、逐个过堂，省领导调度、逐项点评，将一般公共预算收入、债务管理、基层“三保”等关键风险点全部纳入调度范围，推动形成重点任务清单、问题诉求清单、经验推广清单。

　　放眼全国，统筹的广度与深度不断拓展。

　　收入统筹上，各地加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度，将各类国有资产收益、特许经营权收入等统一纳入预算管理，统筹整合各类财政收入渠道。

　　资产统筹上，财政部于2025年1月建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，形成贯通中央、省、市、县四级行政事业单位的资产网络。目前，平台已汇聚71万余条资产调剂共享和需求信息，已累计完成9万台（套）设备、家具用具等各类资产的调剂工作，在未考虑资产增值的情况下，按资产原值已节约预算资金约16亿元。

　　资金统筹上，各地大力清理整合财政专项资金，打破部门壁垒和支出固化格局，推动跨部门、跨层级资金统筹使用，将分散资金集中用于重大战略和重点领域，切实提升财政资金使用效益。比如，安徽省将原分散在近90个省直部门的政务信息化资金归并整合，设立数字安徽专项资金，推动由各部门分散自建转向牵头部门统建、多部门共享复用。

　　“当前，宏观政策在发力提效，财政科学管理与更加积极的财政政策融为一体，既提高了财政管理的水平，也促进了财政政策效能的发挥。”中国财政科学研究院院长杨志勇表示。

　　增强基层财政保障能力

　　面对区域发展不平衡、部分基层财政运行困难等问题，深化省以下财政体制改革成为试点的重点任务。

　　广东省实施差异化财政收入分成体制，对总体发展水平较低、财力薄弱的粤东西北地区给予大幅度收入下划。2025年，全省一般公共预算收入增长3%，主体税种收入增长5.8%，有23个县（市）主体税种收入可比增幅超过两位数。

　　从全国层面看，多个省份探索构建体现高质量发展导向的转移支付激励约束机制。

　　四川省出台省级财力性转移支付管理办法，整合均衡性转移支付与县级基本财力保障奖补资金，强化对困难地区补助，有力兜牢基层“三保”底线。浙江省构建“钱随人走”制度体系，推动转移支付资金分配与人口因素紧密挂钩。

　　“地方在省以下财政体制上所进行的探索，增强了基层财政的实力，对于基层‘三保’有着积极意义，对于调动省以下地方的积极性起到了重要作用。”杨志勇说。

　　把每一分钱用在“刀刃”上

　　财政资源配置的核心问题是“钱该怎么花”。零基预算改革、成本绩效管理、支出标准建设等一系列制度创新，正在重塑财政资源的配置逻辑。

　　湖北省创新搭建政府投资项目绩效综合评价平台，将财政承受能力评估、财政评审等关键环节嵌入项目管理流程。平台运行以来，全省累计对10898个政府投资项目开展财力支撑分析，涉及意向投资14595亿元，其中未通过项目181个、涉及意向投资429亿元，从源头上遏制了盲目投资冲动。

　　全国层面，12个试点省份相继推出过紧日子评估办法，推动落实过紧日子要求常态化、制度化。各地“花钱必问效”的各项改革举措不断加码。

　　零基预算改革深入推进。内蒙古自治区建立“七个挂钩”预算压减机制，近三年自治区本级累计压减非急需、非刚性支出215.8亿元，腾出财力全部统筹用于重点领域和基层保障。

　　成本绩效管理全面铺开。黑龙江省建立“共性+个性”绩效指标体系，深化“政策+资金”绩效双评机制，2025年优化调整资金61.9亿元、政策78项。

　　财政承受能力评估机制逐步建立。广西壮族自治区2025年完成100余项新增政策和项目事前绩效评估与审核，累计核减自治区本级财政支出需求约200亿元，从源头上提高预算资金安排的精准性、有效性。

　　多位试点省份财政厅负责人表示，从试点实践看，零基预算改革打破了“基数+增长”的固化模式，成本绩效管理推动从“要钱”向“要效”转变，财政承受能力评估为财政可持续发展筑起了“防火墙”。

　　一年多来，从“三保”执行到债务管理，各地坚持底线思维、综合施策，牢牢守住不发生系统性风险的底线，改革稳妥推进的同时，不断加固财政安全防线。

　　吉林省坚持“三保”是“头保”的理念，加大省对市县财力性补助力度，健全“三保”预算提级审核、专账封闭管理机制。广东省财政厅探索运用区块链和数字人民币等前沿技术，构建政府投资项目资金穿透式监管新模式。

　　财政部部长蓝佛安表示，财政科学管理将重点抓好三件事：强化财政资源统筹，集中力量办大事；深化零基预算改革，向支出要效益；坚持横向到边、纵向到底，汇聚更大工作合力。