越南全体表决通过，中越边境划出2大直辖市，背靠中国做大做强

2026年8月24日，越南国会召开非常会议，出席会议的代表全票表决通过决议，将原广宁省、北宁省整体升格为中央直辖市，也就是广宁市、北宁市。广宁市将在9月1日正式启用新的行政架构，北宁市则在9月20日完成行政切换。调整之后，越南全国中央直辖市的数量增加到9个。

在这两个新设立的直辖市当中，广宁直接和我国广西接壤，拥有芒街等重要边境口岸，是中越贸易往来的关键节点；北宁虽然没有直接挨着边境，但是距离广宁、首都河内很近，处在越南北部红河三角洲核心地带，是北部产业走廊的重要一环。

很多人看到新闻会好奇，越南为什么要在靠近中国的北部区域，一口气设立两座直辖市？这并不是简单改名字、调整行政区划，而是越南着眼北部经济发展做出的顶层规划。想要实现快速发展，广宁、北宁天然拥有背靠中国市场的区位优势。未来两地想要做大做强，离不开跨境贸易、产业联动带来的发展红利。

接下来我们结合两地地理条件、产业基础、升级之后带来的政策变化，客观分析这次行政区划调整带来的机遇与挑战，同时聊聊对于我国边境口岸城市、外贸企业来说，会带来哪些值得留意的变化。

一、两座新直辖市，各自有着怎样的家底与定位

很多读者容易把广宁、北宁混为一谈，实际上两地地理环境、产业基础差异很大，越南官方给两座城市定下的发展定位也完全不一样。

广宁市，面积6231平方公里，常住人口大约152万，北边和我国广西东兴隔海相望，芒街口岸是中越之间人流量、货流量排名靠前的一类口岸，每年大量的货物、人员从这里往来。广宁拥有著名旅游景区下龙湾，海洋资源、滨海旅游资源十分丰富。按照规划，广宁市定位为绿色智慧型沿海港口城市，重点发展跨境物流、港口航运、滨海旅游、临港加工产业。

作为直接和我国陆地接壤的新直辖市，广宁是越南面向中国的门户。过去作为省级行政区的时候，重大项目审批、跨境合作方案，需要层层上报到中央；升级为直辖市之后，行政层级提升，在招商引资、口岸升级、跨境园区建设上拥有更大自主决策权。简单来说，以后广宁推进和广西的口岸合作、跨境产业园建设，审批流程可以进一步简化，政策落地效率有望提升。

北宁市面积4713平方公里，人口接近399万，人口规模比广宁大很多。它不直接临边，处在河内、海防、广宁组成的北部城市群中间，交通路网密集，是越南传统的工业聚集地。当地外资工厂数量众多，电子加工、零部件制造产业已经形成规模。越南对北宁的定位是创新型绿色工业城市，主打高新技术制造、电子配套、科创产业，打造越南北部的工业高地。

北宁并不直接对接边境口岸，但是它可以承接广宁口岸进口的原材料，加工之后再通过口岸出口，形成“口岸物流+腹地加工”的联动模式。广宁负责打通对外通道，北宁负责落地生产制造，两个直辖市功能互补，一起构成越南北部靠近中国的经济增长板块。

越南国会全票通过这项调整，也说明越南朝野对于北部区域开发已经形成统一共识。越南北部想要追赶南部胡志明周边的经济水平，依托和中国接壤的区位优势，是最现实可行的路径。

二、升格直辖市，到底能带来哪些实打实的政策红利

在越南的行政体系里，省和中央直辖市，并不是简单名字不一样，在财政管理、土地审批、投资权限、规划自主权上，差距非常明显。

第一，财政留存比例提高，基建投入空间更大。普通省份财政收入需要按比例上缴中央，剩余资金用于本省建设；中央直辖市可以获得更宽松的财政分成政策，留存更多税收收入，用来修路、扩建港口、完善产业园配套。广宁想要升级芒街口岸基础设施、建设跨境物流园区，北宁想要扩建工业厂区、完善供电供水和交通路网，有了更多自有资金可以调配，不用完全等待中央专项拨款。

第二，土地规划、项目审批权限下放。重大工业项目、大型文旅项目、跨境合作园区，过去省级层面没有审批权限，需要上报河内，审批周期很长。升级直辖市之后，很多产业项目、土地规划可以在本市层面完成审核，招商引资效率明显提升，对外资企业吸引力会增强。

第三，可以自主制定配套招商优惠政策。直辖市可以在国家大框架之下，出台本地的税收减免、厂房租金补贴、用工扶持政策，针对性吸引加工制造、跨境物流企业落地。对于想要布局越南北部的企业来说，两地的招商政策灵活性会比普通省份更高。

当然，权限变大，责任也同步增加。越南官方文件中明确提出，两座新直辖市需要在经济增长、就业保障、生态环保、国土安全等方面承担更高标准的考核要求，并不是拿到特殊权限就可以无条件放开开发。环保管控、城市治理、民生保障同样是硬性考核指标。

三、背靠中国市场，是北部城市最大的发展底气

越南北部和我国广西、云南山水相连，多年以来双边贸易往来十分频繁。中国既是越南最大的贸易伙伴之一，也是越南商品重要的出口市场，同时可以源源不断输出设备、原材料、资本和产业配套。这也是广宁、北宁升级之后，想要实现经济腾飞最核心的依托。

从贸易层面来看，广宁的芒街口岸，一直是中越边境重要的通道。水果、水产、日用工业品、建材，每天都在两边口岸流转。随着两地行政升级，口岸扩容、智慧通关改造大概率会加速推进。如果未来双方跨境合作区建设提速，跨境电商、边贸加工、冷链物流行业会迎来新的发展窗口。

从产业层面来讲，最近几年全球产业链持续调整，不少加工制造企业向越南北部转移。北宁本身已经聚集大量电子加工厂，很多零部件原材料需要从我国进口，成品再向外出口。依托广宁的口岸通道，进口原料通关、成品外运的物流成本可以进一步降低，形成“中国原料—北宁加工—广宁出海”的产业链通路。

旅游方面，广宁的下龙湾是东南亚知名滨海景区，一直吸引大量国内游客前往。随着城市定位升级，当地大概率会完善旅游配套、提升接待能力，跨境旅游、边境休闲旅游有望迎来新一轮发展。

但我们也要客观看待，“背靠中国”不等于直接躺赢。区位优势只是发展的基础条件，想要真正把优势转化为经济成果，还需要完善基础设施、优化营商环境、稳定政策预期。如果配套跟不上，再好的地理位置也很难留住产业和资本。

四、对我国来说，这一次行政区划调整意味着什么？

越南北部的变化，和我国广西、云南边境地区的发展息息相关。地缘经济从来不是单向的，对方加快边境城市建设，既是它自身的发展机遇，同样也给我国边境城市、外贸从业者带来新的变量，有机遇也存在竞争。

先说机遇层面。

第一，跨境合作空间进一步打开。我国和越南早已签署共建“一带一路”与“两廊一圈”对接合作规划，双方一直在推进跨境经济合作区、跨境铁路、智慧口岸建设。广宁升级直辖市之后，地方层面的谈判、对接效率提升，广西东兴和芒街的口岸升级、跨境产业园共建，沟通协调流程有望简化，边境经贸合作可以迎来新的契机。跨境物流、跨境加工、跨境旅游、农业贸易都有拓展空间。

第二，给国内外贸企业提供新的布局选择。部分企业出于供应链布局需要，计划在越南北部设立加工车间，广宁、北宁权限提升之后，招商政策更灵活，物流依托边境口岸也更加便利，可以作为企业海外布局的备选区域。同时，国内机械设备、建材、包装原料，对越出口需求有可能增加，相关外贸商家可以留意市场需求变化。

第三，倒逼我国边境城市提升自身竞争力。东兴、凭祥等边境口岸城市，同样拥有区位优势。隔壁口岸加速升级，也会激励我们持续优化通关效率、完善边贸产业、打造特色跨境产业，双向竞争反而可以带动整个边境经济带共同繁荣。

同时也要看到潜在的竞争与需要注意的风险。

越南北部土地、用工成本相对低廉，招商政策放宽之后，会进一步吸引劳动密集型加工产业落地，和国内部分低端加工产业形成竞争。这也提醒国内制造业，需要加快转型升级，向高附加值环节延伸，不能单纯依靠低成本加工。

对于出海投资的企业来说，不能只看到优惠政策，也要充分调研当地劳工法规、环保标准、税收政策变动风险。越南地方拥有更多自主政策权限，招商优惠有可能出现调整，企业出海一定要做好尽职调查，签订规范的投资协议，防范政策变动带来的经营风险。

跨境贸易从业者，需要持续关注口岸通关规则、进出口关税、检验检疫政策更新，及时调整备货、物流方案，避免因为规则调整带来不必要的损失。

五、机遇之下，跨境合作要坚守互利共赢的底线

中越两国山水相连，边境和平稳定、经贸互通，是两边老百姓共同的心愿。长久以来，边境线上两边商户互通有无，农民开展农产品贸易，跨境务工、跨境旅游，给边境居民带来实实在在的收入。

越南把靠近我国的广宁升级为直辖市，本质上是希望依托边境区位，打通对外通道，带动北部经济崛起。这是一个国家正常的区域发展规划，本身并不带有排他性。只要双方坚持平等协商、互利共赢，口岸升级、产业联动就可以实现双向受益。

简单来说，理想的局面不是一边单独发展，而是形成中越边境经济带协同发展。广西的口岸城市和广宁协同打造跨境物流枢纽，两边共建跨境加工园区，原材料、半成品有序流通，优势互补。中国成熟的供应链、资本、技术，和越南的土地、劳动力资源结合起来，一起面向全球市场，把蛋糕做大。

当然合作的前提，是遵守两国法律法规，保障贸易公平，规范通关秩序，保护生态环境。跨境开发不能以破坏边境生态、无序竞争为代价。双方地方政府需要常态化沟通，及时解决通关、产业、环保上出现的分歧，才能让边境贸易长期稳定运转。

六、理性看待行政区划调整，发展从来没有捷径

一个地区从省升级为直辖市，只是拿到了政策权限，不等于经济自动腾飞。回顾全球城市发展历史，拥有边境区位优势最终发展起来的城市，都离不开长期持续的基建投入、营商环境优化、产业培育。

广宁想要做好港口、旅游、跨境贸易，需要持续完善港口泊位、冷链仓储、公路铁路配套；北宁想要打造高新工业城市，不能只依靠简单组装加工，需要完善工业配套、培养产业工人、引进上游零部件企业，拉长产业链条。这些都需要漫长的建设周期，短期之内很难立刻见到效果。

同样，对于我们国内的边境城市而言，也不能因为邻国政策调整就产生焦虑。我国边境开放、沿边开发开放已经推进多年，广西、云南边境口岸已经形成成熟的边贸体系、产业基础。接下来只需要持续优化营商环境，完善跨境通道，打造特色产业，就可以和邻国形成良性互动，实现共同发展。

普通读者不用过度解读这次行政区划调整，不必把它当成一场零和博弈。这只是邻国正常的区域发展布局，地缘经济合作的关键，在于平等互利，互通有无。

七、写在最后

越南国会全票通过广宁、北宁升格为中央直辖市，是越南北部区域开发的重要一步。广宁直面我国边境，手握口岸资源；北宁作为腹地工业中心，提供产业支撑，两座城市想要实现快速发展，背靠中国庞大的市场与完善的供应链，是重要的发展抓手。

行政区划只是起点，想要真正把区位优势转化为发展成果，后续的基建建设、产业规划、跨境合作才是关键。对于我们来说，这既是拓展跨境经贸合作的机会，也是推动国内沿边地区提质升级的一次外部参考。

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