7900 万、政务 IT 大单、烂尾、关停：甲乙方都很尴尬。。。

2026 年 8 月 26 日，央视《焦点访谈》播出报道《巨额投资造出“数字盆景”》。

不久前，云南曲靖的数字化项目被曝出现了烂尾、关停等现象。

钱花了，项目建了，为什么用不起来？这些项目失败的原因究竟是什么？

云南省曲靖市一个产业园内的“数字曲靖运营中心”，这里曾经建设了曲靖“城市大脑”以及曲靖通 App 等项目。

现在却是人去楼空，空荡荡的办公区显示这里早已无人办公。

办公室清空了，开发的曲靖通 App 也没了踪影。

曲靖通是一款城市政务 App，而在曲靖市的街头，记者随机采访一些市民，他们大多数对曲靖通了解不多。少数用过曲靖通的市民反映，除了给孩子上小学报名，平时这个 App 几乎没有任何用处。

《焦点访谈》记者随后来到曲靖市数据局了解情况。

云南省曲靖市数据局局长 王坤：截至 2025 年底，曲靖通 App 日活跃用户 60 人左右。

曲靖市常住人口有 550 多万人，而它的 App 日活只有 60 人，原因究竟何在呢？

据了解，曲靖通 App 2021 年开通使用，七十多个应用中只有六个是自建的，其余都是使用其他应用程序的链接，也就是完全重复其他 App 的功能，其中有不少都是来自云南省的“一部手机办事通”。

据了解，云南省政府早在 2019 年就推出了“一部手机办事通”这个应用程序，覆盖省市县乡几级政府。在曲靖市实名注册用户数约 190 万，累计办件量约为 2154 万件。

省里的 App 建得早，功能更全，老百姓更愿意使用，而且各个地方也不用再投入资金。

有了省级平台，当地的政务 App 本身就属于重复建设，老百姓不爱用，自然没了活力。

那么当时曲靖为什么要做这样的重复建设呢？

《焦点访谈》记者了解到，曲靖通只是曲靖市“城市大脑”项目中的一小部分应用。

2021 年，在当时曲靖市委主要领导的推动下，曲靖通过招投标引入外地一家企业投资，重组了曲靖数字经济公司，政府再通过采购服务的方式共同建设“城市大脑”。

曲靖“城市大脑”建设及数据服务

2021 年 4 月 22 日，曲靖市大数据建设和管理中心发布招标公告，预算 5000 万元。

云头条备注：曲靖市数字经济发展中心是更名后的中心。其前身为曲靖市大数据建设和管理中心。

采购需求：

曲靖“城市大脑”是“数字曲靖”的基础平台和数据的中心枢纽。

曲靖“城市大脑”建设，在现有的信息系统平台基础上，采取新建、升级、整合、共享等方式，统一数据标准、分类分级管理、统一调度使用，为建设“数字曲靖”构筑数据汇聚、管理、治理、服务、共享、运营、安全、开放、应用的全周期能力，形成“一库一中心、一舱两平台”（市级数据库、大数据能力中心、数字驾驶仓、一网统管及一网通办）的曲靖“城市大脑”，更好地支撑服务 “一网通办、一网统管”等上层应用。

本次竞争性蹉商明确“城市大脑”建设内容（见第六部分采购需求）。

本次竞争性蹉商选定全国一流的有技术、有实力、有产业生态的企业，对曲靖市数字经济发展有限公司进行增资扩股，授予特许经营权，作为“城市大脑”建设主体和总集成单位，负责“城市大脑”全生命周期的规划、设计、投（融）资、建设、管理、运营等工作。

增资扩股后合资公司注册资本金 1 亿元，成交企业控股占比 64%，须出资 6400 万元（现金实缴），分 2 期在 1 年内完成缴纳，第一期公司成立时按股权比例缴纳 60%，第二期按股权比例缴纳 40%。

本次「竞争性蹉商项目」验收合格后，在相关部门和专业团队考核评估的基础上，根据运营情况及收益评估结果支付服务费用，每年支付不超过 1000 万元，最长支付期限不超 5 年。

本次竞争性蹉商授予合资公司“城市大脑”的数据资产特许经营权。

授予期限 10 年，起始时间以签定特许经营协议之日起计，具体协议内容和细节依据相关法律法规执行。

建设周期：8 个月，于合同签定之日起计算。

中标结果

2021 年 5 月 7 日发布中标结果，紫光云技术有限公司 4950 万元（中）。

该项目预算约 5000 万元，紫光云以 4950 万元中标，主要对应“城市大脑”项目建设费用。项目验收合格后，还将根据实际运营情况及收益评估结果另行支付运营服务费，每年不超过 1000 万元，最长不超过 5 年。

因此，从现有表述看，运营服务费大概率不包含在 4950 万元中标价内，而是在项目建成后另行结算。

所以项目本身涉及总金额应该为 7920 万元。

2022 年 10 月发布的相关公告：

紫光云技术有限公司持有曲靖市数字经济发展有限公司 64% 的股份。

那么，当时曲靖建设“城市大脑”的初衷是什么呢？

云南省曲靖市委常委 副市长 吴以华：当时看到杭州的“城市大脑”对整个城市的治理带来很大的效果，大家都看到了它的好，但没看到我们自身能力的差距。自己没能力的时候，我们相信了外部可能有能力，在这个上面我觉得有薄弱环节，就是科学决策问题。

因为自身不具备技术能力，当地把相关技术论证和方案的主导都交给了外来的企业。

企业拿出了一个大而全的“城市大脑方案”，包含了“数据库、数据能力中心”、一个名为“数字驾驶舱”的运营展示中心以及“曲靖通”和“一网统管”两个应用平台等建设内容。这里最直观的是“数字驾驶舱”。

全国生态合作伙伴：

1、上海德拓信息技术股份有限公司

2、奇安信科技集团股份有限公司

3、成都四方伟业软件股份有限公司

4、国泰新点软件股份有限公司

5、西安金迅通软件技术有限公司

6、北京灵思软件技术有限公司

7、北京辰安科技股份有限公司

8、深圳市图元科技有限公司

9、北京数字认证股份有限公司

10、成都创信华通信息技术有限公司

本地生态合作伙伴：

1、中国移动通信集团云南有限公司曲靖分公司

2、中国电信集团有限公司曲靖分公司

3、中国联合网络通信有限公司曲靖市分公司

4、中国铁塔股份有限公司曲靖市分公司

5、云南省通信产业服务有限公司曲靖分公司

6、曲靖市中恒科技有限公司

7、云南智力科技有限公司

8、云南建功星科技有限公司

9、曲靖创想电脑有限责任公司

10、曲靖智慧停车管理服务有限公司

王坤：数字驾驶舱就像开车前面的显示仪一样，相应的一些数据整合起来展示，是一个有十几米长的显示屏。

展示的大屏幕有了，但实际上，关于“城市大脑”到底怎么建设，地方政府并不清楚。当时政府和运营企业签订的合同服务内容方面只是笼统地写着“运营管理、数据治理、系统运维服务”等简单的要求。

“城市大脑”建成后，当地发现不仅曲靖通没人用，“一网统管”平台也落了空。这个平台计划要实现包含城市运行管理、环保、综合治理、应急管理、卫生教育等十余项领域，“用数字化解决跨部门、跨层级的复杂问题”，但是这些工作大多也停留在展示上。

项目运行不达预期，但是根据合同约定，项目经验收后，政府按年度考核结果支付运营服务费，每年最高不超过 1000 万元。

王坤：我们支付的费用是 2022 年、2023 年、2024 年每年 990 万元，整个“城市大脑”项目支付了三年。

“城市大脑”运营效果与预期差距悬殊，那当初的验收又是怎么通过的？为什么还会连续三年支付运营费用近三千万元呢？

项目三年来的验收资料，平均每一年都有厚厚的五六本，总页数超过千页。

以 2024 年为例，项目验收 11 月 4 日 15 时 20 分专家组成立，到 17 时 20 分验收完成，总共 120 分钟，专家现场审阅，平均每分钟要看 10 多页材料，而且这些材料的专业性都很强。

记者发现，这些验收专家所从事的行业五花八门，有的来自市强制戒毒所，有的来自区法院，还有的来自农业学校、医院，他们显然并不是数据行业的专家。

这样的飞速验收怎么进行呢？

曲靖市数据局数字政府科的负责人当时也参与了验收会，他告诉记者，他们验收的方式主要是对照方案里的建设内容看看建了没有，建了专家验收就通过。然而，建设完成不代表投入使用。合同里约定每年必须要有新增应用项目。在 2024 年的验收资料中，就新增了一个“数据要素运营平台”的项目。那这个项目投入使用了吗？

云南省曲靖市数据局数字政府科科长 赵国良：没有实现数据交易，原有的预期是希望它在探索数据要素、价值示范、运营这一块能实现一些效果，作为一个长期工作。但是这一块确实没有发挥应有的作用。

2025 年曲靖市委巡察组发现，“城市大脑”项目运行存在浪费财政资金的风险，

曲靖市数据局和数字经济公司就如何完善项目功能进行过沟通，但没有取得一致意见。

云南省曲靖市数据局工作人员告诉记者，在推进整改的过程中，合作方觉得给的钱不足以让他们继续做更多整改，在平台运营不好的情况下，为了节约财政资金，最终决定关停。而曲靖市数字经济公司负责人认为，软件想要越来越好用，就要不断更新，不断迭代优化，拿不到钱，公司顶不住，只能撤场。

从 2025 年起，曲靖市政府决定不再向运营方支付运营费用，曲靖数据局与曲靖数字公司签订了终止合同协议，“城市大脑”项目终止运营。2026年3月，曲靖通在各大手机应用商店全面下架，永久终止全部服务。

实际上，曲靖“城市大脑”带来的损失不仅是财政资金的浪费，曲靖市及所辖县区的国企也参与其中。

2021 年，为了促成项目建设，在市委、市政府的引导下，当地 11 家国有平台公司出资 1700 万元，在曲靖数字经济公司中占股近 40%。“城市大脑”项目失败，曲靖数字经济公司持续亏损，这些平台公司作为投资方也感到极其无奈。

据了解，整个曲靖“城市大脑”项目，市财政投入总资金 2970 万元，地方国企先后出资 1700 万元，曲靖当地共计投入了 4670 万元，而随着项目的终止，这些投入显然都没有发挥出应有的效用。

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