深度| 接力巴基斯坦和阿曼，卡塔尔首相访德黑兰，调停方要放大招？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

踩在美以伊战事满半年前夕的重要节点，卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德定于8月27日访问德黑兰。

卡塔尔方面称，此访旨在缓和紧张局势，并为美伊重启对话搭建平台。

此次访问紧随巴基斯坦、阿曼两国军政高官本周的伊朗之行，多路调停力量密集发力，释放什么信号？

为何此时到访？

互为邻国并且共享世界最大天然气田，卡塔尔高层访问伊朗其实并不罕见，近年来更趋频繁。

但是，周四的行程是自2月28日美以伊战争爆发以来，卡塔尔首相兼外交大臣首访伊朗。

而且此访时机颇为特殊。

一方面，局势正进入新阶段。

就在战事将满6个月之际，美国已从军事战转向经济战，日前加码制裁伊朗欲实施“经济孤立”，同时美伊陷入“不战不谈”的僵局。

另一方面，外交攻势趋于强劲。

本周以来，巴基斯坦陆军参谋长、阿曼外交大臣先后造访德黑兰，巴方还称与伊朗的接触取得“重大进展”。

伊朗与阿曼围绕霍尔木兹海峡复航的磋商似取得进展。

两国近日发表联合声明，拟建立一条双方共同商定的安全海上通道。

伊朗方面26日宣布最新消息，称与阿曼就双方控制水域的占比及收益分配达成协议。

卡塔尔外交部发言人表示，访问期间，穆罕默德将与伊朗官员讨论如何缓解紧张局势、创造有利的对话条件，以及霍尔木兹海峡航行等问题。

上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民指出，卡塔尔首相此访与巴基斯坦、阿曼之前的斡旋努力一脉相承，首要任务仍是继续扮演“桥梁”角色劝和促谈，推动美伊重回谈判轨道。

再者，此次访问还有强烈的经济动机。

持续6个月的战争以及霍尔木兹海峡关闭，已重创卡塔尔的能源收入、经济与财政。

其液化天然气出口暴跌96%，损失近240亿美元。国际货币基金组织预计，卡塔尔今年经济萎缩8.6%。

美国最新对伊制裁又可能加剧多哈的经济挑战。其中所含二级制裁施压伊朗贸易伙伴选边，卡塔尔因与伊朗保持贸易往来或被波及。

有评论指出，在华盛顿向德黑兰加大经济施压之际，海湾国家正在两种选择之间艰难权衡：究竟是配合美国制裁伊朗从而招致更猛烈报复，还是优先维持与伊朗的外交渠道并推动达成协议？

从卡塔尔的外交行动中可以发现，多哈的天平更倾向后者。

除了外交与经济目标，刘中民认为，卡塔尔也希望通过加强与伊朗协调，解决自身安全关切。

在美以伊战事期间，海湾国家频遭伊朗打击，为美国轰炸伊朗“埋单”，卡塔尔也未躲过，因此维护与伊朗关系对保障国家安全至关重要。

刘中民还补充道，卡塔尔首相此访还可能代表海合会，推动海湾国家与伊朗紧张关系降级。

此外，此访预计还会涉及双边关系，比如处理“飞行员被俘”风波。

“三剑客”如何分工？

继巴基斯坦和阿曼两国高官到访之后，卡塔尔首相访问伊朗，意味着最关键的三方调停力量都已就位。

刘中民表示，一系列访问表明，在美国对伊朗经济战愈演愈烈的背景下，第三方外交沟通管道依然存在且活跃，地区国家仍在努力推动美伊回到谈判桌。

若仔细分辨，斡旋“三剑客”各有分工和优势。

“巴基斯坦扮演‘主平台’‘主斡旋者’的角色。”刘中民说。

伊斯兰堡的优势在于，其既是伊朗邻国，又与特朗普政府保持非常特殊的沟通渠道，特别是巴军方领导人与特朗普之间已建立私密的联络通道。

不过，外界认为，巴基斯坦可能不负责具体的技术性问题，而是更着重于政治沟通，或者塑造谈判框架。

阿曼的任务主要是破解霍尔木兹海峡难题。

中立、不选边、长期作为美伊秘密谈判的重要渠道，这些特点被视为阿曼的优势。

“伊朗与阿曼已就海峡通行达成初步方案，但该方案的最大外部制约是美国，还需寻求与美国达成共识，阿曼是居中协调的合适角色。”刘中民说。

卡塔尔的角色则介于巴基斯坦和阿曼之间。

刘中民指出，一直以来，在地区外交中，多哈与各方力量保持联系，并充当各方联系平台：与伊朗有着密切的传统联系；曾为哈马斯、阿富汗塔利班、黎巴嫩真主党等力量与美西方牵线搭桥；同时又是美国盟友，这些独特优势为其在美伊间发挥协调作用奠定基础。

拿此前的停火谅解备忘录为例，前期谈判主要由巴基斯坦斡旋，但在关键卡壳阶段，卡塔尔“临门一脚”，帮助提供金融保证和建立秘密沟通渠道，促成协议最终达成。

谈判能否破局？

美以伊战事爆发以来，打打谈谈、谈谈打打，斡旋方的作用不可替代，而且功不可没。

比如，巴基斯坦、卡塔尔等多方直接促成美伊6月达成谅解备忘录。

调停者是否态度积极、行动活跃，甚至一度被视为观察战和走向的“晴雨表”。

有评论称，当三路调停者接连敲开德黑兰大门，试图重启外交斡旋，即便不能对此抱过高期望，但仍可视作重要进展，或能为恢复谈判铺平道路。

那么，在残酷的经济战阴影下，未来一段时间，重启谈判的可能性有多大？

刘中民对此并不乐观。

在他看来，美伊已处于“战和两难”的僵持状态。

从意愿与需求看，美伊确实都想谈。

对美国来说，伊朗战事不仅给其国内带来政治、经济压力，更拖累全球战略，暴露其战略资源的严重不足，不能再久拖不决。

就伊朗而言，通过这次与美国的生死较量，其国际和地区影响力在上升，当前局面有利于对美博弈，但国内已进入“战时社会”状态，民生艰难，国家发展面临严重危机。

但是，双方都希望对方先让步，并按自己的条件谈判。

刘中民认为，霍尔木兹海峡问题是打破坚冰的关键所在，只有在海峡争端上找到“让双方都有面子”的解决方案，谈判才有可能重启；否则，僵局将持续，甚至不排除在经济手段无效的情况下再次发生有限军事冲突的可能。

然而，目前美伊在海峡等核心问题上矛盾尖锐，难以找到谈判起点和基本共识，仍需通过第三方互相试探和摸底。

但第三方力量终究有限，仍不足以解开美伊之间的深刻矛盾。

正如费萨尔国王学术与伊斯兰研究中心副研究员乌麦尔·卡里姆指出的，巴基斯坦可以成为“沟通推动者”，但尚未获得足以迫使伊朗让步或者说服美国接受伊朗要求的杠杆。

相信这同样是卡塔尔等其他调解人的写照。

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原标题：《深度| 接力巴基斯坦和阿曼，卡塔尔首相访德黑兰，调停方要放大招？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 廖勤