五常为何能成五常？一国谋求第六常，却遭这五国轮番戏耍至今未如愿

1945年4月25日，美国旧金山，来自五十多个国家的代表围坐在会场内，讨论战后国际秩序。此时，第二次世界大战尚未完全结束，但一个问题已经摆在桌面上：谁有资格承担维护世界和平的责任？

联合国并不是普通的国际组织。它诞生于反法西斯战争的废墟之上，筹建时就考虑到，战后秩序不能只靠国家数量来决定，还必须让真正拥有军事实力、国际影响力和战争贡献的大国参与其中。

因此，安全理事会设置了五个常任理事国，分别是中国、法国、苏联、英国和美国。1945年6月26日，《联合国宪章》在旧金山签署；同年10月24日，宪章正式生效，这一天后来成为联合国成立日。

五常的特殊之处，不只是“常任”二字，更在于否决权。按照《联合国宪章》规定，安理会处理实质性问题时，需要包括五个常任理事国在内的多数票通过。常任理事国投下反对票，相关决议通常就无法通过。

但有一点常被说错：否决权并不是对所有提案都能一票推翻，程序性事项不适用这一规则，弃权也不等同于否决。它是一项经过制度设计的权力，而不是五个国家随意“拍桌子”的特权。

美国能够进入这个名单，靠的是工业能力和战争后期的综合实力。两次世界大战之间，美国经济、工业和金融实力迅速扩张。到第二次世界大战结束时，美国不仅拥有庞大的生产能力，还掌握了远洋投送和核武器等战略优势。

英国的资格，则来自长期形成的全球影响力。工业革命使英国较早建立现代工业和海军体系，殖民体系遍布世界。虽然战争严重削弱了英国，但它仍然是反法西斯阵营的重要组织者，也是战后国际事务中无法绕开的国家。

法国的情况更复杂。1940年法国本土迅速失守，维希政权与德国合作，这段经历确实使法国的战时表现受到质疑。然而，戴高乐领导的“自由法国”坚持抵抗，法国海外殖民地和军队也继续站在同盟国一方。

更关键的是，法国在欧洲政治中有深厚分量。英国和苏联都不愿让战后的欧洲只剩下英美苏三方主导，法国重新成为大国，有利于维持欧洲力量平衡。于是，法国常任理事国的地位，既有战争贡献，也有现实政治考量。

苏联则是欧洲大陆上击败纳粹德国的主力之一。苏军在东线承受了极其惨重的伤亡，并最终攻入柏林。战后，苏联拥有庞大的陆军、完整的工业体系和广泛的地缘影响力，成为美国之外最重要的战略力量。

中国的席位，更多体现了一个长期文明国家在反法西斯战争中的地位。中国是最早大规模抗击日本侵略的国家之一，长期牵制了日本的大量兵力。战争期间，中国战场付出巨大牺牲，成为同盟国东方战场的重要组成部分。

1945年，中华民国政府代表中国签署《联合国宪章》，中国由此成为安理会常任理事国。1949年中华人民共和国成立后，中国在联合国的代表权却长期被台湾当局占据，美国等国也曾阻挠代表权更替。

1971年10月25日，联合国大会通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并承认中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。中国席位的恢复，不是重新申请入常，而是中国代表权的历史回归。

五常的权力来自战争，也受到战争教训的限制。设计否决权，是为了避免大国在重大安全问题上被多数国家强行约束，进而退出合作机制，甚至直接采取军事行动。说得直白些，就是让大国留在谈判桌旁，而不是把谈判桌掀掉。

当然，这种安排从一开始就存在矛盾。小国认为，国家无论大小都应平等；大国则认为，没有实力承担责任的国家，不应在所有安全问题上拥有同等决定权。联合国的制度，本质上就是平等原则与实力原则之间的妥协。

有意思的是，要求废除否决权的提议，往往很难得到五常一致支持。因为否决权一旦取消，五个常任理事国就可能在重大安全问题上被多数票牵制。至于彻底废除核武器的主张，五常也很难接受，核威慑被它们视为国家安全的重要支柱。

2011年利比亚问题便体现了这种复杂关系。安理会通过第1973号决议时，中国和俄罗斯投了弃权票，而不是赞成军事打击。决议随后被北约成员国用于军事行动，利比亚局势迅速恶化。10月20日，卡扎菲在苏尔特附近被俘并死亡。这个事件不能简单说成“五常联手收拾某个人”，背后还牵涉地区冲突、国际干预和决议执行边界。

至于所谓“第六常”，印度确实是长期积极争取者。它人口众多，拥有较大的经济规模、军事力量和地区影响力，还参加了联合国维和行动。日本、德国、巴西也曾与印度组成“四国集团”，推动安理会改革。

但入常不是五常开会点名，更不是每次表决都由五个国家轮流否决。改革安理会需要修改《联合国宪章》，既要获得联合国大会较高比例的支持，还要经过现有常任理事国批准。任何一个关键环节卡住，改革就无法完成。

印度面临的阻力，也不只来自五常。周边国家对其地区角色有不同看法，部分国家担心大国数量增加后，安理会会更难形成共识。印度与巴基斯坦之间的长期矛盾，也让有关改革更加敏感。

所以，“被五个国家轮番戏耍”更像是传播中的夸张说法。真正的问题在于，五常不愿轻易分出既有权力，而联合国成员国又难以就新增席位、地区代表和否决权范围达成一致。五常之所以是五常，靠的从来不只是名义，而是1945年留下的战争结果、国家实力与政治妥协。