四川乐山市主城区市中区差点更名嘉州区，通过市委全会表决却落空

根据我国行政区划地名规范，标准的法定行政区划地名通常是由区划专名加上通名组合而成，比如怀化市的“怀化”二字为区划专名，而“市”则是代表地级建制市的通名。但是我国还存在一些描述地理方位的县级区划专名，比如市中区、城区、郊区、市南区、城中区、城东区、城西区、路北区、路南区、桥东区、桥西区这一类市辖区地名，并没有本土的历史专有名称，相当于把方位描述直接拿来当了市辖区的专名。

据城镇规划君何方洪统计，目前全国共有22个把方位描述直接拿来当了专名的市辖区，分别是山东省济南市的市中区，山东省枣庄市的市中区，四川省乐山市的市中区，四川省内江市的市中区，山东省青岛市的市南区和市北区，广西壮族自治区柳州市城中区，青海省西宁市城中区、城东区、城西区、城北区，山西省阳泉市城区、郊区，晋城市城区，广东省汕尾市城区，黑龙江省佳木斯市郊区，安徽省铜陵市郊区，河北省唐山市路南区、路北区，张家口市桥东区、桥西区，石家庄市桥西区。

这一类方位型市辖区名，完全就是没有城市历史文化符号的区划专名。因为在上世纪80年代至90年代，我国各地大规模推行地区撤地设市，于是地级市中心城区便将原地区行政公署所在县级市切块设区，大量老县级市直接改为了市辖区，由于来不及挖掘当地的历史文化古名，便直接用了城市方位来命名市辖区，于是全国曾经出现过几十上百个此类方位型市辖区。经过多轮的市辖区更名和撤并，大多数陆续改成历史古名，现在留存的方位型市辖区不多了，也就是城镇规划君何方洪上面说的22个市辖区了。

比如重庆市原市中区更名为了渝中区，四川省遂宁市原市中区拆分为船山区和安居区，山东省济宁市原市中区并入任城区，四川省广元市原市中区更名为利州区，安徽省蚌埠中市区、东市区、西市区分别更名为了龙子湖区、蚌山区、禹会区，江西省南昌市郊区更名为青山湖区，江苏省盐城市郊区改名为盐都区，广西壮族自治区北海市郊区更名为银海区等。

而四川省乐山市的市中区，曾经由政府主导积极推动更名为嘉州区，其本质上就是希望把“区位描述型专名”市中区，替换成本土历史文化专名的嘉州区，但是最终却没有落地实施。

乐山市的市中区曾经距离恢复千年古名“嘉州区”就只差了一步。2017年乐山市委全会已经表决通过了市中区更名为嘉州区的方案，并且前后两次向上申报，最终却没有落地，悄无声息宣告终止。为什么一套已经走完本地全部流程的县级行政区划更名方案，最后会无疾而终呢？

据城镇规划君何方洪了解，早在1984年的时候，四川省的乐山地区跟随全国撤地设市大流，申请撤地设立地级乐山市。在乐山地区撤地设市方案中，原来的县级乐山市直接被改为了地级乐山市的市中区，这是当时撤地设市时的临时定名。第二年即1985年2月，国务院正式批复同意四川省撤销乐山地区，设立地级乐山市，并撤销了1978年设立的县级乐山市，改设了乐山地级市下辖的市中区。城镇规划君何方洪查询了乐山市官方在2017年乐山地区撤地设市和乐山县级市撤市设区方案，原县级乐山市不能继续叫“乐山市”而需要更名的方案原文表述：“因处于乐山市的政治、经济、文化中心，而取名市中区”。

然而乐山市“市中区”属于通用性的区划地名，全国多地都有市中区，并没有乐山市本土历史标识。四川省当时撤地设市的时候，绵阳市、广元市、遂宁市、德阳市、泸州市、内江市等，全部都是把原来地区行署驻地的县级市直接改为了“市中区”，所以“市中区”命名方案是当时四川省撤地设市的一套标准化过渡命名方案，并不是乐山市单独的创造，设立市中区并不是孤案。

乐山市“市中区”这个名字虽然在行政上简单好用，但是作为县级行政区划专名本身只是方位描述，不承载乐山市这座历史悠久、文化底蕴深厚古城的地方历史文化，这也为二十多年后乐山市一直在积极谋划将市中区更名为嘉州区埋下了伏笔。毕竟嘉州是乐山市沿用了一千五百多年历史的古名，古语就有“蜀之胜曰嘉州”之名句。乐山市当地的文史和旅游系统很早就希望将乐山市的市中区恢复古地名为嘉州区，从而提升乐山市的文旅品牌辨识度和城市美誉度。

因为“市中区”是通用地名，没有任何文化辨识度，而嘉州历史悠久，契合乐山大佛文旅IP，有利于乐山市的城市品牌对外传播。早在北周大成元年即公元579年，朝廷就在乐山这个位置正式设立了嘉州，嘉州州治就在今天乐山市市中区，这是“嘉州”一名的开端。嘉州取名“嘉”，取“郡土嘉美”之意。

隋朝的大业年间，嘉州改为眉山郡，而唐武德元年又复置了嘉州，天宝年间又改为犍为郡，乾元元年再次恢复嘉州。唐代名句“蜀之胜曰嘉州”就出自这个时期，嘉州的文化IP在唐代基本成型。

南宋庆元二年即公元1196年，因为宋宁宗赵扩曾经在嘉州当嘉王，便升嘉州为嘉定府，自此这里的正式行政区划官方通名不再叫“嘉州”，行政建制变成了嘉定府。

于是在17年前的2009年，乐山市组织四川省和乐山市文史专家召开了市中区更名嘉州区的专题论证会，会上参会专家一致建议将市中区更名为嘉州区，并且还完成了专家论证、民意调研、风险评估等前期程序。3年后的2012年，乐山市形成了一份比较完整的更名请示和附件材料，呈报给四川省人民政府后上报国务院审批。因为按照我国地名管理条件等相关法律法规，作为县级行政区的地级市市辖区更名，必须要报国务院批复同意，而省级人民政府无权批准市辖区名的更改。但是这次四川省上报乐山市的市中区更名嘉州区请示之后，并没有获得国务院批复，于是乐山市市中区第一次申报更名工作便搁置了。

竟然第一次审批更名没有成功，但是乐山市并没有就此气馁，反而再接再厉于5年后的2017年11月，在乐山市人大常委会主任会议上，审议同意市中区更名嘉州区的相关意见，并且进入了乐山市委全会议程。当年12月29日，中共乐山市七届四次全体会议暨经济工作会议，全体市委委员正式表决通过了《关于乐山市市中区更名为乐山市嘉州区的方案》，《方案》规定，乐山市市中区建制不变，专名更改为“嘉州”，区名为“乐山市嘉州区”，以原乐山市市中区行政区域为乐山市嘉州区行政区城，嘉州区人民政府仍驻县衡。这是乐山地级市的市级最高党内会议表决议题，并不是普通的专家论证会或部门研讨会。

第二年即2018年，乐山市把全套更名申报材料再次上报了四川省人民政府，由四川省人民政府择机报送国务院。请示的附件材料包含更名的专家论证会议纪要、公众意见征集情况、社会稳定风险评估、行政区划图件全套要件。然而更名方案到了四川省人民政府层面之后，并没有转报国务院，一直停留在四川省级环节，没有正式进入民政部和国务院关于更名的审批流程。

2020年6月25日，有网友在人民网领导留言板向四川省委书记彭清华留言称：“2017年12月29日下午，中共乐山市七届四次全体会议暨经济工作会议第二次全体会议举行。会上，与会乐山市委委员表决通过了《关于乐山市市中区更名为乐山市嘉州区的方案》。2013年10月18日，夹江县撤县设区工作通过了民政部专家的咨询论证。请问一下，市中区更名嘉州区，夹江县撤县设区进展怎么样？”乐山市民政局于7月6日给予了官方回复。其中关于市中区更名的问题，回复称：“2010年以来，我市两次启动乐山市市中区更名为乐山市嘉州区工作，并分别于2012、2018年上报，其中2012年经省人民政府上报至国务院，未获批复；2018年再次上报省人民政府，目前暂无新的进展”。以上内容有澎湃网的新闻报道作为证据，详见下面城镇规划君何方洪对网站的截图。

2024年4月9日，四川省乐山新闻网的海棠社区中“我要问政”板块内帖当中，网友“天蓝蓝水清清”咨询“市中区何时更名？市中区何时更名为嘉州区？这也拖了快10年了。请问具体情况怎样的？”乐山市市中区民政局社会事务股答复：“按照国务院《地名管理条例》规定，我区分别于2009年和2018年2次呈报更名为‘嘉州区’，均未予批复。于2020年7月暂停市中区的更名工作。”具体详见下面的网站截图。因此，乐山市市中区曾经距离恢复千年古名“嘉州区”只差一步。

城镇规划君何方洪备注：本文仅从地名文化、行政区划史角度开展民间科普探讨，属于百花齐放、百家争鸣的民间探讨文章。本文当中全部史料来源于公开新闻报道和官方网络问政公开答复。乐山市委全会表决仅代表乐山地级市本级内部审议的流程，县级及以上行政区划调整最终决定权在国务院，乐山市本级表决不等于更名落地。行政区划地名更名涉及财政成本和社会稳定等多重复杂因素，本文仅还原乐山市市中区计划更名为嘉州区的真实历史过程，不代表城镇规划君何方洪支持或反对本次更名。本文仅代表城镇规划君何方洪的个人观点，不代表任何官方立场。如果有史料错漏，欢迎批评指正。