美国拟在北马里亚纳群岛周边拍卖海底矿产租约，面积27万平方公里

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2026年8月中旬，美国内政部海洋矿产管理局（MMA）公布了北马里亚纳群岛周边海域海底矿产租赁销售的拟议方案，拟于2026年12月16日在加利福尼亚州举行竞争性租赁拍卖，涉及海底面积约6700万英亩，约合27.1万平方公里。

租约将允许企业勘探和开发电池、电子及国防技术所需的关键矿产。若最终落地，这将成为美国近年来规模最大的深海矿产商业租赁行动之一。

▲上图：北马里亚纳群岛周边海域矿产租赁拟议区域示意图。图中划定了5个拟议矿产租赁区块，其中西侧3个、东侧2个，总面积约6700万英亩（约27.1万平方公里）；同时标示了马里亚纳海沟、海洋国家纪念区及野生动物保护区等地理范围。图源：美国海洋矿产管理局（MMA）（小编提请读者注意：这个地图是基于美国单方面划界主张绘制的。上述“外大陆架”、”联邦水域”均为美国单方面界定，其划界主张未获国际法普遍承认，且面临相关地方政府及环保组织的强烈反对。）

MMA官网发布的信息显示，此次拟议区域位于北马里亚纳群岛（Northern Mariana Islands）东西两侧的海域，共划分为5个租赁区块。相关海域可能蕴藏多金属结核、富钴铁锰结壳以及海底硫化物等矿产资源，这些矿床中可能含有镍、钴、铜等对电池、电子设备和国防工业具有重要意义的金属。美国政府将此次行动定位为扩大国内关键矿产来源、降低供应链风险的一项措施。路透社报道称，拟议租约将允许企业开展勘探，并在满足后续监管要求的情况下推进资源开发。

▲上图：中心红点处，是北马里亚纳群岛在地球上的位置，感觉一下。图源：百度地图

北马里亚纳群岛作为美国的自由邦，位于菲律宾以东的太平洋水域，由包括塞班岛（Saipan）、天宁岛（Tinian）和罗塔岛（Rota）在内的14个岛屿组成。

公开信息显示，此次拍卖矿权位于美国太平洋领地周边东西两侧的海床。就在上个月，美国政府刚提议租赁美属萨摩亚附近超过3100万英亩的海床。

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▲上图：今年早些时候，抗议者于2026年2月27日聚集在行政大楼外，当时总督大卫·阿帕唐（David Apatang）正与美国海洋能源管理局（BOEM）及美国内政部的代表举行会议，听取关于在北马里亚纳群岛周边海域进行潜在深海采矿的初步简报。摄影：Bryan Manabat

据路透社在8月17日发布的一个报道，各界对该深海矿权提案的反响目前存在显著的分歧。支持方强调关键矿产的工业与战略属性，主张开采海床能为电动汽车、电子制造及国防科技提供全新的原材料供给，有助于保障本土矿产供应链并降低外部依赖。比如海洋矿产管理局代理局长马特·贾科纳（Matt Giacona）就在MMA上周发布的官宣中公开称，“关键矿产对美国的国家安全、经济实力和资源主权至关重要。美国无法承受在推动经济发展和支撑国防工业基础的核心资源上依赖外国。”

但许多环保机构、科学家对深海作业的生态破坏风险提出警告，指出当前科学界对深海生态系统及采矿带来的长期影响缺乏足够的数据支撑，贸然开发极易危及脆弱的底栖生物栖息地。当地官方目前也保持谨慎立场，要求在获取更充分的环境评估结果前，暂不做出明确表态。

▲租赁监管程序“六部走”的流程。按照这个图，目前北马里亚纳群岛的深海矿权拍卖项目正处于第4步阶段，即官方已经发布了拟议租赁通知，正在等待该领地总督等各方的意见反馈，后续仍需完成第5步的正式公告，才能进入第6步的实际竞标。图源：MMA

联邦公报同时规定，北马里亚纳群岛联邦政府的总督有60天的审查和意见提交期。

▲此事2025~2026年大事件节点。流程始于2025年2月3日内政部长为“应对国家能源紧急状态”签署的3417号秘书令，随后在2025年11月10日发布了商业租赁的“兴趣征询”（RFI），明确了位于马里亚纳海沟以东、面积达35,483,044英亩的深海区域（水深3700~25100英尺），并在11月12日启动公众评议（期限延长至2026年1月12日）；经过意见收集后，项目于2026年3月18日完成了“区域识别”（Area ID），确定了下一步需要进行详细环境分析的特定区块；最终于2026年8月17日宣布完成环境评估（NEPA）并发布了“拟议租赁通知”（PLN）及配套的测绘数据和区块图，这意味着该深水关键矿产的租赁已具备实质招标条件，即将进入后续的勘探和开发阶段。图源：MMA

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从“租赁”到“采矿”还有很长距离

不过须知，租约本身并不等于获得了商业采矿许可。MMA已经完成针对商业矿产租赁及早期活动的环境评估，但这项评估所覆盖的主要是租赁以及允许承租方进行环境调查、资源表征等初步活动。按照规则，未来企业若要开展矿产测试、资源圈定或商业采矿，还需提交相应计划、并接受单独的环境审查和监管审批。

拟议方案显示，每个租约的初始期限为20年，最低竞标金额为300万美元；具体特许权使用费率则根据矿区位置和生产阶段设置。拍卖采用竞争性竞标方式，相关程序计划在加利福尼亚州卡马里奥附近举行，并进行现场直播。拟议租赁区域中，两个位于北马里亚纳群岛以东，三个位于以西，单个区域面积约1090万~1800万英亩。

从资源类型看，北马里亚纳群岛周边海域与传统的大陆架油气资源开发存在明显区别。多金属结核通常散布于深海沉积物表面，富钴铁锰结壳附着于海山等硬质基底，海底硫化物与海底热液活动密切相关。不同矿床的赋存环境、开采技术和生态影响差异很大，因此不能把“海底矿权”简单理解为一种统一的资源类型。

▲上图来源：美国海洋能源管理局于2026年8月正式公布的北马里亚纳群岛外周边海域关键矿产环境评估报告。由美国内政部下属海洋能源管理局及重组后的海洋矿产管理局内部科学团队编制。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，北马里亚纳群岛所在的西太平洋有的海山、深海盆地和热液活动环境复杂，深海生物群落与矿床类型之间也存在密切联系。公开信息显示，美国目前的环境评估主要针对租赁和初步活动，真正进入商业采矿阶段后，底栖生物栖息地破坏、沉积物羽状流、噪声、生态系统长期恢复以及累积影响等问题，仍需要在具体项目层面获得更多数据。

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▲上图：此前在2016年“马里亚纳深水探索”中，遥控潜水器（ROV）“深海探索者”（Deep Discoverer）拍摄了在查莫罗海山（Chamorro Seamount）新发现的一个热液喷口场。图源：NOAA OER

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并非孤例，接二连三

北马里亚纳群岛并非美国今年推进深海矿产租赁的孤立案例。2026年7月，美国内政部已经公布了美属萨摩亚周边海域矿产租赁的拟议方案，如下图，涉及超过3100万英亩海床，并拟于11月19日举行租赁销售。北马里亚纳群岛方案是第2个进入这一程序的重要太平洋岛屿地区。

▲美属萨摩亚（American Samoa）位于南太平洋核心地带，是美国在南半球唯一的领地，由五座火山岛和两个珊瑚环礁组成。上图是属萨摩亚在全球范围内的地理位置示意图。（来源：TUBS）

▲美国内政部海洋矿产管理局（MMA）发布的区块图（PACM-1）。图源：BOEM（海潮天下小编注：请注意，该图为美国联邦政府在其主张的外大陆架单方面划定的深海矿产租赁规划图，其划界主张未获国际法普遍承认，且面临美属萨摩亚地方政府及环保组织的强烈反对。）

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▲上图：2026年4月，NOAA在美属萨摩亚联邦水域5498米深处拍摄到的海底实况，画面可见海床上广泛分布着疑似多金属结核，随后科考团队利用箱式取样器对该处进行了样本采集。（图片来源：NOAA）

两项行动均发生在美国调整海洋矿产管理机构之后。2026年7月10日，美国内政部将原海洋能源管理局（BOEM）和安全与环境执法局（BSEE）重新整合，设立海洋矿产管理局（Marine Minerals Administration，MMA）。因此，严格来说，MMA并非由BOEM单独“重组”而来，它是一个由原BOEM和BSEE整合形成的新机构。

这一机构调整步伐，无疑跟美国近几个月密集推进的海底关键矿产政策是密切衔接的。美国政府希望扩大本土及海外属地周边的矿产资源来源，后续能否证明资源具有商业价值，并建立可行的深海勘探、采集、提升、运输和陆上加工体系。

本文参考资料



https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/mma-advances-potential-minerals-lease-sale-northern-mariana-islands
https://oceaneconomist.com/articles/us-seabed-mining-mariana-auction
https://www.streetinsider.com/Reuters/US+proposes+seabed+mining+auction+off+Northern+Mariana+Islands/26937691.html
https://www.savingseafood.org/news/management-regulation/governor-moylan-push-back-on-seabed-mining-plan/

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资讯源 | MMA等

文 | 珞珈筱筱

审核 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年8月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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