推进优质均衡 市域如何破局

　　我国义务教育已全面完成县域基本均衡建设，目前正处于向优质均衡跨越的关键转型期。

　　日前，教育部公布新一批326个义务教育优质均衡发展县（市、区）名单，全国累计已有572个县（市、区）通过国家评估认定，其中12个地市全域通过。市域整体推进义务教育优质均衡发展成为亮点。本文选取其中典型案例，从发展共性痛点、实践路径、总结经验启示三个维度展开分析，寻找创建有效路径，为市域推进义务教育优质均衡提供参考借鉴。

　　推进优质均衡仍存难点

　　当前，全国义务教育完成硬件达标、基础均衡的初级目标，但要实现优质均衡，还有不少难题待解，区域、城乡、校际、群体之间的深层次差距尚未根除，结构性短板仍旧存在。

　　一是行政壁垒割裂资源流通。传统属地管理模式下，各县市区财政、人事、管理相互独立，形成教育“孤岛”，优质师资、专项经费、精品课程难以跨县域流动，强弱区县发展差距固化，单纯依靠县区自主提质难以突破瓶颈。

　　二是办学资源布局适配不足。城市建成区尤其是老城区土地资源紧张，校舍老旧、扩容困难，学位供给缺口长期存在；乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校配套设施不完善，生活服务、功能教室配置滞后，城乡硬件资源仍有明显落差。

　　三是师资队伍结构性失衡。优质骨干教师高度集中于城区名校，乡村学校普遍存在音体美、科学等紧缺学科师资缺口，结构性缺编问题突出。教师市域流动机制不够健全，基层教师晋升渠道窄、激励力度弱，人才留稳、培育难度较大。

　　四是学校内涵发展参差不齐。部分薄弱学校办学理念保守、教学模式固化，课程体系不完善；集团化办学存在重形式、轻实效问题，名校辐射带动作用不足，校际教学质量分化明显。

　　五是特殊群体保障精度不足。随迁子女入学供需矛盾突出，入学流程仍需优化；特殊教育专业师资短缺、配套资源不足；困境学生、留守儿童心理关爱、学业帮扶机制不够完善。以上痛点是各地推进市域优质均衡的共性难题，也是各地改革攻坚的核心靶向。

　　精准施策探索差异路径

　　威海、常州、深圳等12个地市，虽城市体量、生源结构、发展基础差异较大，但均紧扣优质均衡改革痛点，坚持问题导向、系统施治。

　　共性举措：立足市域统筹视角，打破传统县域治理弊端，形成可操作、可复制的共性改革经验。一是高位压实责任，健全统筹治理体系。多地建立党政主要领导牵头的工作机制，压实市、区、校三级责任链条，实行清单化管理、闭环式整改，将优质均衡纳入政府重点履职工程，自上而下破除行政壁垒。二是优化资源配置，统筹全域要素流动。深圳、常州等地严格落实教育经费保障要求，加大薄弱区域、薄弱学校政策倾斜力度，统筹校舍、设备、经费等硬件资源；同时推行师资流动轮岗制度，打破名校师资固化局面，推动优质师资下沉薄弱点位。三是做强办学载体，放大优质资源辐射效应。金华市、嘉峪关市等普遍推行集团化、共同体办学模式，采用强校带弱校发展机制，通过管理互通、教研联动、资源共享，系统性缩小校际办学差距。四是坚守教育公平，健全弱势群体保障。南京市、青岛市等聚焦随迁子女、残疾学生、困境儿童等重点群体，完善入学保障、精准资助、暖心帮扶机制，牢牢守住教育公平底线。

　　个性实践：立足城市禀赋，精准破解属地难题。常州：聚焦地级市城乡融合，深耕均质化均衡。针对市域城乡差距明显、乡村教育薄弱的痛点，常州侧重内部提质、城乡一体。一是强化财政经费市域统筹，重点倾斜乡村学校，改造老旧校区，补齐乡村办学硬件短板；二是深化“县管校聘”改革，优化市域编制动态调配，重点保障乡村紧缺学科师资，在待遇、职称上向基层教师倾斜。深圳：立足超大城市特质，做强普惠化均衡。针对人口流入量大、非户籍生源多、学位供需紧张的痛点，深圳侧重科学布局、精准保障。一是搭建市级智慧监测平台，统一办学评估标准，依托数字化手段动态监测办学指标，精准调控资源布局；二是依托大数据预判人口走势，持续新建、改扩建学校，不断扩增公办学位，破解超大城市入学难题；三是优化积分入学招生体系，强化随迁子女入学保障，构建包容性强、覆盖面广的普惠教育体系。

　　把握内涵实现跨越发展

　　各地发展路径虽不相同，但改革逻辑相通、实践成效显著，为全国推进市域义务教育优质均衡提供可学习、可落地的经验启示。

　　第一，强化市级统筹统领，破除行政壁垒是制度根本。优质均衡的核心突破点在于打破县域各自为战的固化格局。无论是地级市还是超大城市，都应强化市级顶层设计，压实政府主体责任。通过市级层面统筹经费、编制、土地、师资等核心教育资源，打通资源流通壁垒，改变强弱县区资源分配不均的现状，为优质均衡筑牢制度根基。

　　第二，坚持因地制宜施策，精准破解短板是关键路径。优质均衡没有通用模板，必须贴合城市发展实际精准发力。城乡差距突出的地级市，可强化城乡一体发展，加大乡村经费倾斜力度，稳步缩小城乡落差；人口流动性强、学位压力大的超大城市，可依托智慧数据预判学位需求，精准匹配人口与教育资源。

　　第三，坚守民生公平底线，深耕内涵提质是最终目标。优质均衡的落脚点是办好人民满意的义务教育。一方面要持续补齐硬件短板、优化师资配置，做强每一所家门口的学校，严控校际质量差异；另一方面要坚守以人为本理念，兼顾户籍与非户籍、健康与特殊、城镇与乡村学生，完善全覆盖精准帮扶机制。推动教育从硬件达标转向内涵提质，真正实现人人享有公平而有质量的教育，完成从“有学上”向“上好学”的根本性跨越。

　　（作者系国家督学、江苏省常州市教育局原局长）

《中国教育报》2026年08月27日 第03版

作者：杭永宝