从城市首位度看中西部强化“省会引领”，有何深意？

在“强省会”密集行动多年之后，又有省份要开启“省会引领”战略。

8月15日，山西省委、省政府和中央第一指导组召开会议，听取推进太原市经济高质量发展大会精神贯彻落实情况汇报；8月21日，江西省委、省政府和中央第一指导组召开贯彻落实情况汇报会，对落实省会引领战略、推进南昌实体经济高质量发展工作进行再部署再推进。

此前一个多月，江西和山西分别在中央指导组指导下召开了推进省会发展的会议。7月6日上午和7日上午，落实省会引领战略推进南昌实体经济高质量发展大会召开。7月28日上午和29日上午，山西省委、省政府和中央第一指导组召开推进太原市经济高质量发展大会。

密集“强省会”

2018年7月13日，中央第七巡视组在对南京的巡视情况反馈中指出：“省会城市功能作用发挥不够”，同时，整改意见中明确要求江苏省委“指导南京充分发挥省会城市示范引领带动作用”。南京开始聚力提升省会城市功能和中心城市首位度。

此后几年里，尤其是2021年前后，全国掀起了“强省会”热潮，福建、山东、贵州、湖南、广西、云南、江西、甘肃、河北、内蒙古、宁夏等多个省份实施了“强省会”“强首府”战略，出台一系列政策措施支持省会城市发展。

梳理27个省会（首府）2025年城市首位度（城市GDP/省份GDP）显示，多数省会首位度在提升。长春、银川和西宁位居全国前三位，城市首位度分别为53.46%、53.25%和46.45%。另外，西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉和海口城市首位度都超过30%。

如果与2020年进行纵向比较，一些省会城市首位度上升则比较明显。银川、贵阳、福州、沈阳2025年的首位度都提高了2个百分点以上。其中，贵阳、福州和沈阳2025年城市首位度分别是25.63%、25.10%和27.42%。贵阳和福州都在2021年出台“强省会”行动方案。

27省份省会（首府）城市首位度提升情况

图表来源：第一财经根据统计数据整理计算

2021年4月，贵州省委省政府出台了《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，提出确保贵阳到2025年生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万的特大城市。

2021年10月出台的《福建省人民政府办公厅关于支持福州实施强省会战略的若干意见》提出，到2025年，福州地区生产总值达1.7万亿元以上，年均增长7%以上，常住人口超1000万人，城市首位度25%以上。

福州已经实现了2025年的“强省会”的首位度目标。虽然贵阳在首位度指标上仍差1个多百分点，但是其人口快速集聚，2025年，贵阳常住人口达到666.89万人，对比2020年第七次人口普查的598.70万人，贵阳五年间增加了68万人，年均增长超过10万人。

除了这几个城市之外，河南郑州和河北石家庄，相比2020年分别提高了1个百分点以及1个百分点以上。其中，“最没存在感的省会”石家庄2025年首位度达到17.55%，虽然还没有达到20%，但是相比2020年的16.12%提高了1.43个百分点。

河北省是在2023年实施“强省会”战略的。《石家庄市贯彻落实强省会战略行动方案（2023—2027年）》明确，到2027年，地区生产总值达到12000亿元以上，全省首位度力争达到20%，常住人口达到1150万人以上。

强化“省会引领”

不过，一些省会城市首位度仍然相对偏低，而且在27个省会城市中有12个省会城市首位度相比5年前有所下降，不乏实施“强省会”战略的城市。其中，太原、兰州、乌鲁木齐2025年的首位度相比2020年降低了超过2个百分点，西安和昆明也降低了1个百分点以上。

在过去几年，太原经济增速发生比较大的波动，2021年，太原GDP突破5000亿元，增速高达9.2%。但是，2023年-2025年分别增长3.7%、1.1%和1.3%，低于全国平均水平。2023年-2025年GDP总量分别为5494.84亿、5388.83亿和5382.45亿元，名义GDP连续负增长。

此时，在中央指导组指导下，江西和山西启动实施“省会引领”战略。从措辞来看，没有使用“强省会”。从字面意思来看，“强省会”更侧重于做大做强省会，往往会与“一城独大”联系起来，而“省会引领”更强调带动性。

中央第一指导组组长徐令义在7月底山西的会上强调，省会引领，真正把山西高质量发展的龙头翘起来。进一步强化省会引领意识，把握学习教育的“时”，借好综改示范区改革的“势”，用好省委、省政府支持太原经济高质量发展的“策”，做大做强做优产业基础，让再现“锦绣太原城”盛景变为现实。

中国区域经济学会副会长陈耀向第一财经表示，区域发展的规律就是要有集聚效应才有带动效应。省会城市拥有更多政治、经济和创新性资源，只有把省会做强，形成中心，才能汇聚吸附外部要素资源，进而有实力和能力辐射，带动周边地区发展。

他表示，现在再提“省会引领”也是遵循这一规律。从实际情况来看，一些中西部省份的省会城市发展起来了，带动资本等要素向这些省份流动；而另一些省会城市没有发展起来，结果造成人才流失，城市也发展不起来。没有一个点是不行的。

在8月底江西的会议上，徐令义强调，要坚定不移推进省会引领战略，坚决防止“大会开完了就万事大吉”，防止“精神传达了、政策出台了，却停留在纸上、放在桌上，落不到项目上、企业里”，防止“照搬照套、机械式落实，对条条、化不开”。要强化南昌主体责任，换届后的班子要做好当前、放眼五年、登高望远，充分激发南昌发展内生动力，做大做强做优产业基础，全面提升省会南昌综合实力，努力做到龙头活、全盘活。