北京
“十五五”规划纲要提出，“丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放，持续巩固和扩大‘带动三亿人参与冰雪运动’成果，推动体育产业高质量发展”。绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山。保护生态环境，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，既是顺应人民群众高品质生活新期待的必然选择，也为丰富优质体育产品和服务供给特别是发展户外运动等创造了有利条件。
数据显示，2025年我国户外运动消费人次超8亿，户外运动消费总额超1万亿元，运动装备、运动培训、赛事组织等细分领域市场空间不断增长。骑行、越野、攀岩、潜水、冰雪运动等各类运动项目，已从小众圈层逐步走向大众普及，人民群众对装备品质、场地条件、专业指导、安全保障的要求持续提升。
体育产品与服务兼具使用价值与价值二重性。其使用价值体现为满足人民群众强身健体、休闲娱乐、陶冶情操等需求，价值则通过市场交换得以实现。随着我国社会主要矛盾转化，人民群众对物质文化生活提出了更高要求。就体育而言，人们已不再局限于运动场地、赛事观赏等基础层面的需求，转而追求专业化、个性化、场景化的运动体验。需求结构的深刻变化，是驱动体育产业提质升级的内生动力。
体育产品与服务既具有公共性，也具有市场性。一方面，全民健身公共服务属于准公共产品，健身活动具有显著正外部性特征，不仅有助于提高个体健康水平，还能带来节约社会医疗成本、提升人力资本等社会效益。另一方面，竞赛表演、健身休闲、体育培训等业态市场化特征突出，可依托价格机制优化资源配置。这决定了优质体育产品和服务供给既不能单靠政府投入，也不能完全交由市场调节，必须坚持有效市场和有为政府相结合，合力推动体育产业高质量发展。
当前，我国体育产品和服务供给总量不足与结构失衡并存，其中结构性矛盾尤为突出，主要表现在三个层面。第一，实物与服务供给结构性失衡。2024年全国体育产业总规模达38421亿元，体育用品制造及销售领域总产出为20850亿元，约占全部体育产业总产出的54.3%，而赛事运营、健身休闲、体育培训等体育服务业市场整体规模偏低，呈现出“硬产品”强、“软服务”弱的特征。实物型消费仍是我国居民体育消费的主要构成部分，服务供给存在明显短板。第二，区域城乡发展差距较大。优质体育场地设施集中于东部发达地区、城市中心区域，中西部地区和广大农村地区的体育基础设施依然薄弱。基层服务供给能力不足，不少社区存在“有设施无服务、有场地无指导”的现象。第三，季节性供给与常年性需求存在矛盾。如，冰雪运动参与人群不断扩大，但冰雪场地设施主要集中在冬季运营，非雪季场地闲置问题较为突出。同样，水上运动、山地户外运动等也存在明显的季节性特征。如何平滑供给曲线、实现全季候服务覆盖，是丰富优质体育产品和服务供给亟须破解的难题。
破解这些问题，提升供给对需求变化的适应性和引领性，丰富优质体育产品和服务供给，更好满足人民群众高品质生活需求，可从以下几方面着力。
合理利用自然资源，拓展优质供给空间。推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放，可考虑建立自然资源体育开发价值评估体系，科学评估资源环境承载力等相关因素，对产品形态进行差异化定位。同时，探索推行“一站式”服务，运用数字化手段监测资源承载力、环境容量，保障资源开放安全有序。
巩固冰雪运动发展成果，培育新增长点。创新冰雪场地和运动场景供给模式，打破参与冰雪运动的时空限制，支持建设可拆装式冰场、旱雪场等设施。推出冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备等多元化产品和服务，满足不同群体的参与需求。探索四季运营模式、完善产品体系，推动冰雪运动由季节性消费转化为全年常态化消费。
提升服务产品品质，推动供给结构升级。破解“硬产品”强、“软服务”弱的问题，需从赛事经济、培训服务、场景体验等多方面入手。鼓励发展赛事经济，在引入国际赛事提升产业影响力的同时，着力培育群众赛事，构建多层次赛事体系。依托赛事IP延伸产业链条，推动赛事经济成为带动产业发展的重要引擎。在培训服务领域，围绕群众体育普及工作，推动培训服务规范化、标准化发展。在场景体验领域，深化业态融合创新，促进户外运动与自然教育、文化体验相结合，以服务品质提升带动产业发展。
创新制度供给，优化产业发展环境。加快健全体育产品和服务标准体系，推进户外运动场地设施建设标准、服务供给规范、从业人员资质要求、安全保障规定等各类标准的制定工作。坚持区域协调、城乡统筹，优化公共体育设施布局。探索完善生态补偿机制，实现生态保护与产业发展的良性循环。
（作者柳 伟 系成都体育学院天府国际体育赛事研究院院长、研究员 来源：经济日报）
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