扬州古城保护更新中的民生答卷

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 陈雪儿

城市是历史的见证者，也是文明的承载体。2025年的中央城市工作会议明确指出，要“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。扬州作为有2500多年建城史的历史文化名城，明清古城风貌完整，大运河穿城而过，文化底蕴深厚。近年来，扬州积极探索古城保护与城市有机更新的新路径，努力实现传统文化与现代文明的交相辉映。

核心理念：从“标本式保护”到“家园式更新”

扬州古城保护的首要突破，在于理念的深刻转变，从视古城为隔离、封存的“历史标本”，转为当代居民生活的“活态家园”。这一理念的转变，找到了保护与更新利用的平衡点。

“家园式更新”秉承尊重历史与关怀民生并重的理念。一方面，扬州始终坚守“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的保护逻辑，敬畏历史，坚决杜绝大拆大建，确保古城格局、街巷肌理、建筑风貌、历史记忆的真实性与完整性。对此，扬州聚势赋能，建立历史文化名城保护专家委员会，成立扬州传统建筑（园林）营造技艺传承中心，聘请国内知名院士教授及社区设计师（营造师），对修缮改造的项目方案进行专业指导和论证，确保古建筑保护修缮的成效。

另一方面，坚持以人为本，直面古城居民对现代宜居生活的合理诉求，通过“微改造”的“绣花功夫”，系统性改善基础设施、提升居住质量、注入时代功能，让历史文化不仅限于远观瞻仰，更能融入当代，滋养生活。这背后是对“以人民为中心”发展思想的深刻践行，也是对中华优秀传统文化“创造性转化创新性发展”的贯彻落实。扬州的经验表明，真正的保护不是冻结时间，而是在延续文脉中注入生机；有机的更新不是除旧布新，而是在提升品质中传承基因。

机制创新：构建高位统筹、多元协同的系统工程

理念的落地，需要坚实的机制保障。扬州着力构建党委政府高位统筹、社会各方协同护航的系统工程，将协同理念转化为制度力量。

一方面构建强有力的组织领导和规划体系。成立由市委市政府主要领导牵头的古城保护更新领导小组，统筹协调20余个部门，实现资源、规划、政策、建设、管理的“五个统一”；制定16个城市更新“政策包”，从土地管理、不动产登记、违章搭建处理等方面为古城更新提供了政策支持；针对工程建设审批难题，建立了“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”，实行全流程快速、简易、无纸化审批，提升工作效率。同时编制形成“1+8”的总体方案与专项行动方案体系，并创新性地通过城市体检评估，将体检查出的问题清单精准转化为更新任务清单，实现了从被动应对到主动引导、从项目碎片到系统集成的转变。

另一方面探索多元主体共建共治的实施模式。扬州在实践中形成了政府主导+市场运作+居民参与的有机结合模式。在仁丰里街区，创新“收、储、租”和居民自主参与模式，政府做基础设施、居民定业态功能。同时，通过设立“居民规划师”、提供“自主修缮补贴”等方式，有效引导和保障了原住民的知情权、参与权和受益权，形成利益共同体，最大程度保留原汁原味的市井生活气息。在小秦淮河沿线更新项目中，采取了国企主导+社会参与+主客共享的模式，以非遗工坊、小剧场、青年集聚区等体验式消费场景为主，社会资本积极参与，招商率达82%，彰显了“城区即景区，旅游即生活”的文旅共融新理念。

路径探索：“小尺度、渐进式、微更新”的实践智慧

协同机制的成功，最终体现在具体、可操作的实践路径上。扬州秉持“小尺度、渐进式、微更新”的原则，走出了一条精细化、可持续的更新之路。

“小尺度”意味着不贪大求全，以街巷、院落乃至单栋建筑为单元进行设计施工，最大程度减少对社区结构和居民生活的扰动。“渐进式”强调时序和耐心，不追求一蹴而就，而是根据财力、民情分期分批推进，在动态中积累成效。“微更新”则侧重手法，通过基础设施提升、公共空间织补、建筑立面修缮、功能业态植入等“微创手术”，实现风貌保护、民生改善与活力激发的多重目标。例如，仁丰里街区通过保留晾衣杆、老井台等生活印记，引入非遗工作室等文化空间，实现了原住民与50余家新业态的和谐共生；皮市街从一家古籍书店的改造开始，政府顺势完善公共空间，吸引了数十家特色店铺自然集聚，形成了新旧交融的活力街区。这种改革路径，社会风险较低，投资风险可控，使得文化传承与社区认同得以维系。

当游客在仁丰里的非遗工坊体验雕版印刷，当本地青年在皮市街的咖啡馆讨论创业计划，当老居民在修缮一新的传统民居中安度晚年，扬州正以5.09平方公里的明清古城为画布，绘就一幅历史保护与当代生活交融的生动图景。扬州的实践表明，历史文化遗产不是城市发展的包袱，而是塑造特色、激发活力的宝贵资源。城市发展不是“保”与“改”的二元对立，而是在守护集体历史记忆与创造个体美好生活之间找到动态平衡点。现代化城市建设的进程中，扬州将不断创新有机更新路径，让中华优秀传统文化在城市更新中绽放新光彩，让城市成为更具人文关怀的美好新家园。

（作者单位：中共扬州市委党校；本文系扬州市委党校2026年度重点调研课题“扬州历史文化名城保护与城市更新协同机制创新研究”〈项目编号DXZD2601〉阶段性成果）