广州从化区以南北双引擎布局“十五五”绿色发展

中经记者 庄灵辉 广州报道

从广州市中心城区一路向北，城市的密度逐渐降低，山林、河流、温泉构成了另一种城乡景观。对广州市从化区而言，这既是生态优势，也是发展命题。

“十四五”期间，从化区农林牧渔业总产值年均增长7.4%，工业投资年均增长13.9%，营利性服务业年均增长10.3%，固定资产投资突破千亿元，时尚消费品、智能装备与机器人、绿色石化与新材料三个产业迈入百亿级规模，并引进联合利华、博世等世界500强企业。

生态底色和产业基础，构成从化区“十五五”空间布局的两个落点。

“‘十五五’时期，从化将锚定绿色发展示范区建设目标，坚持‘生态为本、产业强区、绿色发展’，优化全域空间结构，打造南北两大引擎。”从化区委副书记、区长刘志杰表示，“十五五”时期，从化区将系统构建“一带四区”全域空间格局，以空间重构带动要素重组，以系统性布局打破城乡二元壁垒，推动要素双向流动、功能协同升级。

“从化区的独特价值，在于大湾区高度城市化的核心地带仍然保留了一片规模化、高品质的生态空间。”广东省社会科学院经济研究所研究员、硕士生导师燕雨林在接受《中国经营报》记者采访时表示，从区域经济学角度看，从化的差异化发展要解决生态优势如何转化为竞争优势这一核心命题，“十五五”时期应进一步向“生态经营” “生态溢价” “生态枢纽”等方面破题。

向南图强：筑牢产业承载高地

作为广州市面积最大的行政区，从化区辖区面积1984.12平方公里，不同区域资源禀赋差异明显。面向“十五五”，从化区提出，要系统构建“一带四区”全域空间发展格局，以流溪河高质量发展带为纽带，差异化打造北部生态价值实现区、中部综合城市功能区、南部科技创新发展区、西部城乡融合示范区。

刘志杰表示，“十五五”时期，从化区将集中优质资源、集聚攻坚力量，重点打造“一南一北”两大引擎。

其中，南部片区将打造“万亩千亿”产业发展平台，旨在筑牢城乡融合发展根基，核心承载空间是210平方公里太平中心镇现代化片区。

刘志杰指出，太平中心镇现代化片区位于广深港和广中珠澳科技创新走廊交汇处，是黄埔、白云、花都、增城、从化五区交汇点，距离中新知识城只需5分钟车程，30分钟可达白云机场和广州中心城区，60分钟可抵达大湾区几个主要城市。

“这里是我们实施‘向南图强’战略的主阵地，也是产业集聚集群、创新发展的主战场。”刘志杰表示，“十五五”时期，从化区将提速推进太平片区大开发、大建设，深化与中新广州知识城的联动，积极参与粤港澳大湾区产业分工，全面提升产业承载力和发展能级。

围绕这一片区，从化区还将储备万亩产业用地，谋划高埔创智谷“万亩千亿”产业平台，推动凤凰五路北延线、太平大道（S118）改扩建工程等骨干交通建成通车，提速沙溪大道改扩建、钟太路从化段、低空经济主干道等交通路网建设，打通城乡互联互通“最后一公里”。

刘志杰表示，利用高埔创智谷位于广州活力创新轴顶端的优势，从化区谋划太平湖科创总部经济区，布局了200亩的水面、300亩的总部经济用地，建设具有山水特色的高品质、低密度总部基地，通过产业平台扩容升级，推动城乡人才、土地、资金等要素双向流通。

向北赋能：释放生态经济价值

与南部产业空间对应的，“十五五”时期，从化区将在北部高标准规划打造340平方公里国际温泉生态谷片区。

从化区拥有广州国家版本馆、香港赛马会从化马场、从都国际论坛等高端平台，以及温泉、森林、流溪河等生态资源。“十五五”期间，从化区将整合这些资源，发展温泉康养、乡村度假、跨境文旅、穗港马产业合作等业态。

刘志杰表示，“十五五”时期，从化区将系统整合世界级资源、战略性区位、高能级平台、高品质载体，打造兼具生态价值、战略价值和产业价值的粤港澳大湾区优质发展片区。

具体来看，依托香港赛马会从化马场，从化区将谋深谋实10平方公里的穗港马产业深度合作区，深度拓展国际化、多元化消费场景，打造穗港协同发展的现代化服务业示范。

联动“一河两岸”，从化区将做优做强温泉康养文旅产业，激活水主题鲜明、水经济多元的水域岸线，带动沿线资产资源盘活利用，发展精品民宿、乡村文创等配套业态，形成城乡共建共享的产业链条。

依托流溪河国家森林公园、从都湿地公园，从化区将积极引进低空观光、飞行营地、飞行体验等多元业态，把自然资源转化为城乡融合发展的核心要素，并通过就业培训、创业扶持等方式，鼓励周边村民深度参与运营。

“从化的森林覆盖率稳居全市第一，环境空气质量连续十年全市第一，流溪河入选全国美丽河湖。这种生态本底不是短期投入能买来的，而是几十年守护积累的战略资产。”燕雨林认为，从化区“十五五”要解决的核心命题，是“生态优势如何转化为竞争优势”，其中一个方向就是从“生态守护”转向“生态经营”，探索GEP（生态系统生产总值）核算应用、水权、碳汇交易，发展水经济、林下经济。

全域融合：升级文旅消费体系

从化区的生态优势，最终还要落实到农业、文旅和城乡融合等方面。

从化区提出，“十五五”时期，将发展“1+7”现代农业产业园，聚焦荔枝龙眼、花卉、畜禽、优质蔬菜等产业，培育超10亿级现代农业产业集群；围绕“车水马龙”特色品牌，发展生态休闲、文化体验、乡村旅游、康养旅居、体育旅游、研学旅游六大产品，力争2030年旅游接待超过2300万人次、旅游收入达到90亿元。

“今年以来，从化区接待游客661万人次、旅游总收入26.2亿元，分别增长3%和17%。”燕雨林认为，从化区文旅目前仍处于“资源驱动”阶段，“十五五”需要向“产品驱动”“品牌驱动”升级。

“从化不缺景点，缺的是‘留下来’的理由。”燕雨林建议，依托116公里最美旅游公路和特色驿站群，构建“快进慢游”的旅居体系，把温泉、山林、乡村等资源串联起来，形成“生态+康养+文旅+体育”的融合消费场景。

燕雨林还建议发展影视文旅、康养文旅、赛事文旅等新业态，把生态空间变成拍摄空间、创意空间、体验空间；同时解决淡旺季问题，通过夜间经济、研学旅游、团建旅游以及四季不同主题产品，形成更稳定的客流。

此外，从化区还提出，“十五五”时期，将坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动。从化区将谋划总投资超1800亿元的工程项目，加快城中村和老旧小区改造，重点推进G355、从化大道等63条道路建设；实施教育高质量发展、医疗水平提升五年行动，完善基层医疗和养老服务网络；大力培养镇村干部、农村发展领路人、致富能人，提升劳动者素养，引进“新农人”“乡创客”。

南部以产业平台承接创新和制造，北部以生态空间承接康养、文旅和赛事，两大片区对应不同资源禀赋，共同成为从化区绿色发展示范区建设的重要支撑点。从化区提出，“十五五”时期GDP年均增长6%左右，工业总产值超千亿元，农业产值超百亿元，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入比缩至1.6，建成国家乡村振兴示范县。

（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：翟军）